報社＋廣電＝市級融媒體？市級媒體融合的最終形態(tài)是什么

地市媒體融合之后的形態(tài)，就是把地市級的資源，按照互聯(lián)網(wǎng)思維配置到自主可控的自有平臺上，形成一個覆蓋地市全域的綜合治理的全媒體平臺。這是它的定位，也是它最終的形態(tài)。

6月13日，荊門九派通傳媒中心（荊門九派通傳媒集團）揭牌儀式舉行，標志著荊門市級媒體融合取得新進展。

荊門九派通傳媒中心（荊門九派通傳媒集團）由荊門日報社、荊門廣播電視臺整合組建而成。成立后，荊門九派通傳媒中心將以全國地市級媒體深度融合發(fā)展試點建設(shè)為契機，穩(wěn)步推動市級媒體整合資源、融合服務(wù)、聚合用戶，建立以內(nèi)容生產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點、先進技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系，著力打造全省有地位、全國有影響的地市級新型主流媒體。

就在揭牌儀式的當天上午，荊門市級媒體深度融合發(fā)展試點建設(shè)領(lǐng)導小組和荊門九派通傳媒中心臨時黨委也同時成立。據(jù)悉，今年4月，荊門市被中宣部納入全國60家地市級融媒體中心建設(shè)試點之一。

與此同時，同樣位于湖北省的另一家地市級融媒體中心也在4月份掛牌成立。4月18日，湖北宜昌三峽新聞傳媒中心（宜昌三峽新聞傳媒集團）揭牌儀式舉行，標志著宜昌媒體深度融合發(fā)展進入全新歷史階段。

宜昌三峽新聞傳媒中心（宜昌三峽新聞傳媒集團）由三峽日報社、宜昌三峽廣電臺組合而成，將整合報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)以及“兩微一端”等各類宣傳文化傳媒資源，堅持傳統(tǒng)媒體和新興媒體一體化發(fā)展，建立以內(nèi)容生產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點、先進技術(shù)為引領(lǐng)、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系，實現(xiàn)信息內(nèi)容、技術(shù)應(yīng)用、平臺終端、管理手段共融互通。

據(jù)了解，宜昌三峽新聞傳媒中心以新聞事業(yè)發(fā)展為主，為市委直屬正縣級事業(yè)單位；宜昌三峽新聞傳媒集團以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，為市屬國有文化龍頭企業(yè)，探索新形勢下的全媒體多元化經(jīng)營之路。

多省（自治區(qū)）已有市級媒體融合案例

在融媒體中心發(fā)展布局的“四級架構(gòu)”中，市級融媒體中心處于第三級。

在2020年9月26日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進媒體深度融合發(fā)展的意見》中，雖明確提出“要按照資源集約、結(jié)構(gòu)合理、差異發(fā)展、協(xié)同高效的原則，完善中央媒體、省級媒體、市級媒體和縣級融媒體中心四級融合發(fā)展布局”，但對于市級融媒體是否都整合成融媒體中心、市級融媒體中心如何發(fā)展等問題尚未有明確提法。

對于地市級融媒體中心是否要加快推進，國家廣電總局發(fā)展研究中心課題組曾撰文指出，不同層級的媒體要根據(jù)不同業(yè)務(wù)和業(yè)務(wù)模式形成各具特色的定位和發(fā)展格局。

中央級媒體要盡快建成新型主流媒體“航母”和“旗艦”。

省級媒體應(yīng)重點建設(shè)省級技術(shù)平臺和區(qū)域性傳播平臺，打造特色新媒體品牌，更好服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

市級媒體要堅持因地制宜、因勢利導、靈活機動，積極探索自身融合發(fā)展模式，可各自建設(shè)融媒體中心和傳播平臺，也可以做好資源統(tǒng)籌和機構(gòu)整合，共同打造市級融媒體中心。

縣級融媒體中心則要做到全覆蓋。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已有河北、山西、遼寧、黑龍江、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、廣東、廣西、海南、四川、陜西、甘肅、寧夏等18個?。ㄗ灾螀^(qū)）啟動了建設(shè)市級融媒體中心探索（案例見后文）。

地市媒體融合的意義和價值

隨著國家治理體系和能力建設(shè)的升級，特別是信息時代的治理要求，地市越來越發(fā)揮著上承中央和省、下接區(qū)縣的作用。

中國社會科學院新聞與傳播研究所所長、中國社會科學院大學新聞傳播學院院長、中國電視藝術(shù)家協(xié)會副主席，教授、博士生導師胡正榮認為，如果說最后1公里是縣及縣以下，地市就相當于打通最后1公里的前面那10公里。“像疫情防控中有些地方出現(xiàn)的上下情不通暢問題，很多時候就是梗阻在地市和縣級。中央希望把梗阻打通，讓上情下達、下情上達更迅速更順暢，讓政策下去得更直接，讓百姓意見上來得更快速。同時，地市級媒體資源相對有限，力量分散會帶來很大的反應(yīng)遲緩、治理延時。這是地市媒體融合興起的一個非常重要的原因。”

胡正榮認為，首先從層級上來講，地市媒體融合是國家四級媒體融合大體系中承上啟下的環(huán)節(jié)。央媒和省媒是主動脈，縣級融媒體是神經(jīng)末梢，市級媒體就相當于連通主動脈和神經(jīng)末梢的支動脈。很多時候出現(xiàn)梗阻，要么發(fā)生在縣一級，要么發(fā)生在市一級。“地市媒體融合之后的形態(tài)，就是把地市級的資源，按照互聯(lián)網(wǎng)思維配置到自主可控的自有平臺上，形成一個覆蓋地市全域的綜合治理的全媒體平臺。這是它的定位，也是它最終的形態(tài)。”

地市融媒體以匯聚地市范圍內(nèi)政務(wù)、服務(wù)和商務(wù)資源的自主可控的自有平臺為核心，加上第三方矩陣輔助，從而實現(xiàn)它承上啟下的功能——既能上情下達，把新聞宣傳工作做到位，又能下情上達，讓百姓輿情和信息及時上傳。

“更重要的是，通過聚合全域資源和服務(wù)，讓信息多跑路，讓服務(wù)多跑路，讓百姓少跑路，真正實現(xiàn)國家的有效治理和地方的有效治理。”

不能拿一把尺子去量所有體制機制模式

地市級媒體融合在體制機制改革中，胡正榮強調(diào)要特別注意3個問題。

第一，不同地方之間經(jīng)濟、政治、文化、環(huán)境、媒體狀態(tài)等差異特別大，不能拿一把尺子去量所有地市級媒體融合的體制機制模式。

第二，地市級媒體融合在結(jié)合當?shù)厍闆r的同時，一定要看到未來更長遠的發(fā)展方向，處理好長痛和短痛之間的關(guān)系。

很多地市級媒體的改革往往著眼于現(xiàn)實，想盡量讓震動小一點，先掛上牌再說。這相當于只解決短痛，長痛并沒有解決。

“我認為對于規(guī)模相對較小的地市級媒體來說，廣播、電視、報紙和雜志最好能合在一起。本來市場也不大，資源也不多，分開不容易形成核心競爭力，還不如合一。”他表示。這應(yīng)該也是很多地市媒體融合的選擇，畢竟沒有幾家地市媒體能像蘇州、無錫等這么強大。

第三，地市級媒體如何擔負起承上啟下的作用，非常關(guān)鍵。

從接地氣角度，地市級媒體比不過區(qū)縣媒體，在資源擁有、覆蓋面上又比不了省級媒體。

面臨這個嚴峻挑戰(zhàn)，地市級媒體要面向市域范圍提供很多接地氣的服務(wù)，面對所轄縣域范圍要起到很多資源整合、平臺整合的作用，要面向省級做好鏈接，讓省里的資源通過它鏈接配置到基層，發(fā)揮承上啟下的紐帶作用。

媒體融合要解決的一個最大問題是讓信息連通起來，讓新聞、政務(wù)、服務(wù)和商務(wù)這四大板塊連通起來，同時，讓與國家治理體系相對應(yīng)的中央、省、地市、縣這四級信息和服務(wù)連通起來，這才是媒體融合真正的意義。

建設(shè)市級融媒體中心的難點和著力點

在全國融媒體規(guī)劃“一盤棋”的分步實施過程中，率先落實的是省級和縣級融媒。憑借這股春風，各省級融媒體中心建設(shè)了云平臺，成立了主流媒體新聞發(fā)布中心等；而縣級融媒體中心也成為基層社會治理的重要抓手，許多縣級廣播電視臺因此解決了基本的生存問題，并獲得長足發(fā)展。

荊州廣播電視臺胡瀚中認為，目前大多數(shù)的市級融媒體尚未獲得太多的財政支持，要在求生存的基礎(chǔ)上履職盡責，除部分經(jīng)濟發(fā)達的地市外，大多的情況可謂是“上不著天下不著地”。它們既不如省級融媒體中心有資源，也不如縣級融媒體中心接地氣，還要面對來自其他同級市媒的強勁競爭。

市級融媒體的傳播生態(tài)，很長時間內(nèi)處于“四戰(zhàn)之地”——處境艱難競爭激烈，幾乎是開門就要“拼刺刀”。

如何推動市級融媒體的建立，解決地市媒體融合中的痛點？

胡正榮認為，宏觀上的關(guān)鍵，就是“一把手工程”。“在我國，推進媒體融合就是國家意志，習總書記親自推動和部署。地方的書記和市長，必須要有站在國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的高度來看媒體融合的政治水平和政治能力，同時又要有堅定推進媒體融合的政治執(zhí)行力和力度。這是關(guān)鍵。”

從實際情況看，媒體融合做得好的，背后都有支持者。當?shù)厥形瘯浻H自抓，并且推動整個地市范圍內(nèi)的資源聚合并配置到融媒體平臺上，市委常委、宣傳部長，報社社長和廣電臺臺長或者融媒體中心主任就好落地這此事。

第一個難點是體制機制問題，“也就是要真融，不要假融”。一體化的全媒體的體制機制和開放的全媒體的生產(chǎn)流程，這兩個沒得到根本性解決，難點不突破，后面的問題就很難解決。

第二個難點是人力資源配置方式，如薪酬機制、用人機制等。

“我們國家縣級融媒體一半都是全額撥款的公益一類事業(yè)單位，意味著不能做任何經(jīng)營，有的也沒有績效獎金，甚至連稿費都不能發(fā)。但是地市級的報紙和廣電絕大部分都是差額撥款的公益二類事業(yè)單位，可以依法開展經(jīng)營，它的薪酬機制和人力資源配置就可以更靈活一些。

“因此，地市一級一定要在人力資源和薪酬機制上緊扣公益二類屬性，加強自身經(jīng)營能力，這樣才能夠留住人。體制機制改革難度不小，因為改革的背后涉及利益和人的問題。

“最主要是人，利益都是跟人走的。”媒體融合實踐的決策者最大的顧慮是改革之后位置少了，但實際上位置不會變少，很有可能還增多了。比方一個地市級媒體，可能也就3個頻率廣播、2個頻道電視，加起來也就5個頻道總監(jiān)或中心主任，但做成全媒體結(jié)構(gòu)的話，光是內(nèi)容這部分就不止5類。新聞、百姓生活服務(wù)、政府服務(wù)……老百姓的衣食住行、吃喝拉撒、生老病死，光這12個字就可以成立12個部門。做好了，它可以做的東西是很多的。

第三個難點是資源聚合。

“現(xiàn)在很多地方是等米下鍋，自有平臺也在搭了，App也建了，但上面的政務(wù)、服務(wù)、商務(wù)資源太有限了，除了新聞，啥也干不了，這樣老百姓就不來。

“所以，必須通過黨委和行政手段，把地市范圍內(nèi)里的政務(wù)、服務(wù)乃至商務(wù)資源都配置到媒體融合的平臺上，給它扶上馬，還要送一程，讓媒體融合的新機構(gòu)形成自己的造血機能。”胡正榮說。

要深化改革，也要加快發(fā)展

2020年6月30日，中共中央審議通過《關(guān)于加快推進媒體深度融合發(fā)展的指導意見》（以下簡稱“630文件”），既為深度融合指明了方向，又為媒體改革定下了時間窗口。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已有18個省（自治區(qū)）啟動了建設(shè)市級融媒體中心的探索。在胡正榮看來，“嚴格來講并不快”。當初縣級融媒體中心要求2020年底前全部掛牌，理論上牌都掛了，但實際的改革任務(wù)還很艱巨。

地市級融媒體也是這樣，啟動歸啟動，要實質(zhì)完成任務(wù)的話，時間已經(jīng)很緊迫了。“630文件”里給的時間節(jié)點最晚到2023、2024年。在胡正榮看來，“630文件”已經(jīng)說得非常清楚，第一要加快，第二要縱深。“加快”是在時間上的要求，“縱深”是在空間上的要求。“加快”和“縱深”從某種意義上來講是相互影響的。穩(wěn)中求進，步伐小一點，動作慢一點，這可以理解；但如果想做到真正意義的“縱深”，時間上可能就得快。

18個省的市級融媒體案例

河北

2019年9月30日，張家口市新聞中心、張家口新聞傳媒集團正式揭牌。此次市屬媒體融合改革后，張家口日報社、張家口廣播電視臺原有報紙刊號、頻率頻道將全部納入市新聞中心。

山西

2018年10月9日，晉城市新聞傳媒集團成立暨揭牌儀式舉行，標志著太行日報社和晉城廣播電視臺的媒體整合邁出了關(guān)鍵一步。

遼寧

2017年6月，營口新聞傳媒中心掛牌成立。該中心由原營口廣播電視臺、營口日報社、營口晚報社等市直新聞媒體融合組建而成。

黑龍江

2019年5月10日，齊齊哈爾市新聞傳媒中心揭牌成立。

2021年12月22日，綏化市融媒體中心正式揭牌。

浙江

2019年8月14日，紹興市整合原紹興日報社、原紹興廣播電視總臺，正式成立市新聞傳媒中心（傳媒集團）。融合后全新打造了“越牛新聞”客戶端。

2019年12月9日，湖州市新聞傳媒中心、湖州市傳媒集團有限公司正式掛牌。對湖州日報報業(yè)集團（湖州日報社）、湖州廣播電視傳媒集團（湖州廣播電視總臺）兩家單位進行了整合。

安徽

2018年9月29日，蕪湖傳媒集團成立。將蕪湖報業(yè)集團和蕪湖市廣播電視臺進行了深度融合。

2018年9月29日，蕪湖傳媒中心（集團）掛牌成立

2019年10月9日，淮北市傳媒中心正式成立。是整合了淮北日報社、淮北市廣播電視臺等媒體資源而成立。

　　福建

2019年8月9日，三明市融媒體中心掛牌成立。三明市融媒體中心由三明日報社、三明市廣播電視臺、三明市新媒體發(fā)展中心等機構(gòu)的職責整合組建而成，是福建首家成立的市級融媒體中心。

2021年2月9日，龍巖市全媒體中心揭牌儀式和龍巖市全媒體APP客戶端上線儀式舉行。

江西

2021年8月18日，萍鄉(xiāng)市新聞傳媒中心（傳媒集團）揭牌暨“今彩萍鄉(xiāng)”APP上線啟動儀式舉行。標志著江西省首家由地市黨報、廣播電視臺融合而成的市級新聞傳媒中心（傳媒集團）成立。

山東

2021年12月31日，濱州市新聞傳媒中心揭牌儀式舉行。標志著濱州市新聞媒體實現(xiàn)資源整合、平臺聚合，媒體融合發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?、進入新階段。

河南

2021年7月13日，安陽市融媒體中心成立暨揭牌儀式舉行。中心整合了安陽日報社、安陽廣播電視臺資源，將著力打造安陽“一端一網(wǎng)一平臺”及“安陽融媒”傳播矩陣。

湖北

2019年3月20日，鄂州市融媒體中心掛牌成立。整合了鄂州日報社、鄂州廣播電視臺的職責，為市委直屬事業(yè)單位。

2022年4月18日，湖北宜昌三峽新聞傳媒中心（宜昌三峽新聞傳媒集團）揭牌儀式舉行。中心由三峽日報社、宜昌三峽廣電臺組合而成。

2022年6月13日，荊門九派通傳媒中心（荊門九派通傳媒集團）揭牌儀式舉行。中心由荊門日報社、荊門廣播電視臺整合組建而成。

　　廣東

2019年4月28日，珠海傳媒集團正式掛牌。這是以原珠海報業(yè)集團和珠海廣電集團為基礎(chǔ)，整合市內(nèi)其他國有傳媒類資源，組建成立的全媒體國有文化傳媒企業(yè)集團。

2020年5月10日，汕頭融媒集團正式掛牌成立。整合汕頭日報、汕頭電臺、汕頭電視臺、汕頭橄欖臺、汕頭Plus、大華網(wǎng)等“報、臺、網(wǎng)、端、屏”媒體平臺矩陣，構(gòu)建起從紙端到指端、從平臺到全域的全媒體傳播體系。

廣西

2019年4月12日，來賓市融媒體中心宣告投入試運行。這是廣西首個市級融媒體中心，由廣西日報傳媒集團與來賓市委宣傳部共同指導建設(shè)，來賓日報社、來賓電視臺全程參與建設(shè)過程。

海南

2020年10月10日，三亞融媒體中心舉行啟用儀式。2019年9月30日，三亞市委、市政府決定將三亞日報社、三亞廣播電視臺合并成立三亞傳媒影視集團有限公司。三亞融媒體中心隸屬于傳媒影視集團。

四川

2020年11月12日，資陽新聞傳媒中心舉行揭牌暨“今日資陽”客戶端啟動儀式。這標志著四川省首家報臺融合的市級媒體正式成立，是整合了資陽日報社、資陽廣播電視臺而組建的資陽新聞傳媒中心。

陜西

2016年12月16日，榆林傳媒中心揭牌儀式舉行。由榆林日報社、榆林廣播電視臺、榆林新聞網(wǎng)融合組建而成。

2020年3月29日，延安市融媒體中心正式揭牌。延安市融媒體中心擁有一張報紙、兩個電視頻道、兩個廣播頻率、一個移動客戶端、一個學習平臺、一個網(wǎng)站，整合了官方號、微信和微博，形成了報、臺、網(wǎng)、頻、微、端為一體的全媒體傳播矩陣。

甘肅

2021年12月29日，在甘肅省媒體深度融合發(fā)展推進會上，省委宣傳部要求，至2022年3月底前，全省各市（州）要完成市級融媒體中心的整合和掛牌，6月底前全面完成與省級技術(shù)平臺的對接。

2022年3月3日，定西市融媒體中心掛牌成立，成為甘肅省首個市級融媒體中心。

3月中旬，張掖、金昌、武威也陸續(xù)掛牌成立市級融媒體中心。

2022年3月22日，嘉峪關(guān)市融媒體中心正式掛牌成立。

　　寧夏

2014年8月，中衛(wèi)市委、市政府整合原中衛(wèi)日報社、中衛(wèi)廣播電視臺、中衛(wèi)新聞網(wǎng)的媒體資源，組建成立了中衛(wèi)新聞傳媒中心。2017年6月，中衛(wèi)新聞傳媒中心更名為中衛(wèi)市新聞傳媒集團。

2014年11月8日，石嘴山市新聞傳媒中心正式掛牌運行。是整合石嘴山日報社、市廣播電視臺、市網(wǎng)絡(luò)信息中心三家市屬媒體，組建而成。

2016年12月26日，銀川市新聞傳媒集團揭牌成立。銀川市整合銀川日報社、銀川市廣播電視臺，組建銀川市新聞傳媒集團，形成了報紙、電視、廣播、網(wǎng)站、新媒體五大傳播體系。