應(yīng)急廣播氣象預(yù)警信息靶向發(fā)布取得階段性成效

2020年末，中國氣象局與國家廣播電視總局聯(lián)合印發(fā)試點工作方案，選擇內(nèi)蒙古、安徽、四川、貴州4省（自治區(qū)）開展試點，共同促進氣象預(yù)警信息在應(yīng)急廣播體系中的應(yīng)用。2021年初，中國氣象局與工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《氣象災(zāi)害預(yù)警短信精準靶向發(fā)布試點工作方案》，明確在福建、貴州及四川省汶川縣等地開展氣象災(zāi)害預(yù)警短信精準靶向試點。

兩年來，各地不斷深化探索應(yīng)急廣播播發(fā)氣象預(yù)警和氣象災(zāi)害預(yù)警短信靶向發(fā)布機制和創(chuàng)新技術(shù)，氣象預(yù)警信息靶向發(fā)布取得階段性成效。

看應(yīng)急廣播播發(fā)氣象預(yù)警試點——漸成災(zāi)害防御的“聲”力軍

在貴州省從江縣丙妹鎮(zhèn)岜沙村，房屋依山而建。遭遇強降雨時，村民隨時面臨山體塌方、滑坡的危險。

2022年6月29日，暴雨襲來，正是村口的大喇叭一遍又一遍播放避災(zāi)預(yù)警，才避免了一場災(zāi)害。

“還好有大喇叭叫醒，撤離到安全的地方，不然后果不堪設(shè)想！”村民王水生說。

就在撤離后一個小時，岜沙村王家寨、新寨等地出現(xiàn)山體滑坡、塌方。而在30分鐘前，265戶1196人成功轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)“零”傷亡。

村民口中的“大喇叭”，正是應(yīng)急廣播。在貴州，應(yīng)急廣播分布廣泛。截至2022年底，貴州全省有應(yīng)急廣播29萬個，覆蓋1.4萬個行政村。

“以前村里通知事情要么挨家挨戶走訪，要么逐個打電話，費時費力，尤其收到緊急的氣象預(yù)警信息時還得一家一戶通知，時間成本耗費巨大?！辟F州省思南縣合月溪鎮(zhèn)大石窖村委會主任徐學(xué)坤說，“應(yīng)急廣播辦法雖‘土’，效果卻很好。”

截至2022年12月中旬，貴州省通過應(yīng)急廣播開展服務(wù)6566次，覆蓋2452萬余人次，較2021年增加近400萬人次。在部分少數(shù)民族村寨，應(yīng)急廣播還以“普通話+少數(shù)民族語言或方言”方式播出，解決了部分農(nóng)村老年人不識字、聽不懂等問題。

2022年5月22日，貴州省福泉市仙橋鄉(xiāng)大花水村氣象信息員用苗族語言播報氣象信息。楊圊 攝影

像這樣的場景隨著“村村響”應(yīng)急廣播工程建設(shè)的推進，正在全國鋪開。

2022年7月23日，在內(nèi)蒙古自治區(qū)第一批試點旗縣之一的科爾沁右翼中旗，外出的李大娘看到手機里的暴雨紅色預(yù)警后趕忙打電話聯(lián)系老伴。可偏偏此時，老伴的電話卻打不通?！凹彼廊肆?！眼看要下暴雨，老伴還一個人在地里，家里養(yǎng)的80多只雞要趕到院子里地勢高的避雨棚里才行?！?/p>

著急半天的李大娘終于等到老伴回來，原來他忘帶手機了。在地里干活時，他就聽到“村村響”傳來的氣象預(yù)警，馬上趕回家。當(dāng)天，科爾沁右翼中旗出現(xiàn)大到暴雨，但因預(yù)警及時，各部門應(yīng)對有效，未造成人員傷亡。

2022年，內(nèi)蒙古氣象部門加強預(yù)警發(fā)布能力提升建設(shè)，將試點地區(qū)由12個擴充為50個。內(nèi)蒙古氣象預(yù)警信息發(fā)布中心將4886名各村大喇叭實際終端負責(zé)人加入氣象預(yù)警微信企業(yè)號中，開通自動接收功能，進一步方便氣象預(yù)警播發(fā)。

內(nèi)蒙古興安盟科右中旗預(yù)警應(yīng)急廣播大喇叭 李忠慧攝影

在安徽，目前已實現(xiàn)16個市級應(yīng)急廣播平臺的對接，覆蓋1345個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)），共計16.48萬個應(yīng)急廣播終端，覆蓋人群達6000萬。安徽省氣象局同時構(gòu)建了全省定購式鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)警發(fā)布新模式——各地可根據(jù)本地災(zāi)害性天氣特點，制定本地化預(yù)警發(fā)布策略，自由配置播發(fā)時間段，并根據(jù)預(yù)警信號的影響范圍，實現(xiàn)預(yù)警信息以行政村為單元的精準播發(fā)。此外，預(yù)警信號發(fā)布在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)延伸的基礎(chǔ)上，應(yīng)急廣播建設(shè)同步匹配至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)。

在四川，確立了應(yīng)急廣播系統(tǒng)接收到氣象預(yù)警信息后的播發(fā)規(guī)則，建立靶向發(fā)布策略和服務(wù)對象群組，實現(xiàn)“精準劃圈”發(fā)布。同時，基于四川省基層氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)平臺，開發(fā)應(yīng)急廣播預(yù)警信息對接適配模塊，實現(xiàn)四川各級氣象部門在該平臺上制作發(fā)布的氣象預(yù)警信息自動向四川省應(yīng)急廣播系統(tǒng)推送，同時可以獲取預(yù)警接收狀態(tài)和播發(fā)狀態(tài)的反饋。

探氣象災(zāi)害預(yù)警短信精準靶向發(fā)布試點——日益筑牢的防災(zāi)減災(zāi)“前哨站”

短信，一直是氣象預(yù)警的主流傳播渠道之一。隨著信息傳播新形式、新技術(shù)出現(xiàn)，人們對氣象短信的傳播提出了新的要求——精準化、智能化。

福建省氣象局創(chuàng)建了預(yù)警靶向發(fā)布應(yīng)用數(shù)字示范系統(tǒng)，自主研發(fā)建成多災(zāi)種全鏈條精準靶向信息發(fā)布應(yīng)用，精細到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級。此外，基于全省地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警閾值自動裂變多條屬地化預(yù)警模型，省氣象局還將“氣象風(fēng)險預(yù)警+監(jiān)測預(yù)警”自動接入全省地質(zhì)災(zāi)害隱患點，快速為14.6萬地質(zhì)災(zāi)害群防群測人員提供網(wǎng)格化精準預(yù)警短信。

這一實踐成果在2022年5月24日至6月21日歷史罕見的持續(xù)性強降水過程中得到應(yīng)用與檢驗——福建省自然資源部門使用省預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險、監(jiān)測預(yù)警1523條，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息點對點精準送達群測群防人員，受益群眾達5.5萬余人，成功預(yù)警53處，避免135戶604人傷亡。

精準靶向發(fā)布平臺：實現(xiàn)向指定區(qū)域發(fā)布氣象災(zāi)害預(yù)警信息 謝嬪 供圖

《氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022—2035年）》提出，推動第五代移動通信（5G）等技術(shù)在預(yù)警信息發(fā)布中的應(yīng)用。此后，多地深化探索，成果同樣顯著——

湖北移動攜手省氣象局在寒潮來臨前向用戶推送寒潮預(yù)警5G消息，將寒潮發(fā)生地點及預(yù)計時間等以視頻、圖文等形式推送到手機終端，成功觸達103萬用戶。用戶只需打開手機短信，即可快速了解消息內(nèi)容。此外，發(fā)送方還可根據(jù)后臺數(shù)據(jù)判斷受眾閱讀狀態(tài)，采取更加精準的舉措。

浙江氣象部門在全省各市（縣）開展5G天氣消息服務(wù)業(yè)務(wù)，即在保留原有短信產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，圍繞定制化信息推送和智能化人機交互兩條主線，打造以用戶為中心的天氣消息傳播新生態(tài)，無需借助微信、微博等載體就可實現(xiàn)全網(wǎng)推送。

重慶搭建起專屬當(dāng)?shù)氐奶鞖獠樵儜?yīng)用平臺——“重慶天氣”聊天機器人，基于5G消息終端原生態(tài)短信窗口，將天氣短信內(nèi)容的呈現(xiàn)方式更加媒體化，主動觸達用戶。

江西省氣象服務(wù)中心與移動公司全面升級傳統(tǒng)天氣預(yù)報短信業(yè)務(wù)，搭建5G天氣預(yù)報移動信息發(fā)布系統(tǒng)，針對不同用戶需求、天氣條件、用戶地理位置、預(yù)警信號等，實現(xiàn)按需推送服務(wù)。

（楊春竹、蘇靜文、高菲、隋劍利、王禎晗、王兵、李嬌、王悅、鄭昊、楊龍、謝嬪、張曉晨對本文有貢獻）