智慧廣電為基層社會治理注智賦能

（國家廣電總局發(fā)展研究中心課題組，執(zhí)筆人：戚雪）

導讀

黨的二十大強調(diào)全面推進鄉(xiāng)村振興，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。2022年1月，國家廣電總局印發(fā)一號文件《關于推進智慧廣電鄉(xiāng)村工程建設的指導意見》，部署推動智慧廣電促進鄉(xiāng)村振興，全國各地廣電機構(gòu)結(jié)合實際積極探索。國家廣電智庫梳理總局公共服務司提供的智慧廣電鄉(xiāng)村工程實施情況及典型案例材料，陸續(xù)刊發(fā)工程建設的特色案例和觀察文章，今天刊發(fā)《【觀察】智慧廣電為基層社會治理注智賦能》。

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎。踏入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關鍵時期，社會治理面臨新的階段性特征，傳統(tǒng)的治安防范措施已難以滿足現(xiàn)實需求。近年來，廣電行業(yè)以實施智慧廣電鄉(xiāng)村工程為契機，推動智慧廣電服務“雪亮工程”和“平安鄉(xiāng)村”建設，以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用為重點，將廣電技術(shù)與服務應用于完善社會治安防控體系，為新形勢下深入推進基層社會治理創(chuàng)新提供重要支撐。

一、智慧廣電助力智慧安防的基本情況和主要成效

（一）補點聯(lián)網(wǎng)擴面，通達農(nóng)村警務“最后一公里”

公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設是“雪亮工程”的基礎環(huán)節(jié)，各廣電機構(gòu)積極參與基礎設施建設升級與改造，促進點位互補、網(wǎng)絡互聯(lián)、平臺互通，不斷提高基礎建設集約化水平。

加強前端視頻監(jiān)控布控。各廣電機構(gòu)在整合利用“雪亮工程”及周邊社會視頻資源的基礎上，補增優(yōu)化重點區(qū)域點位建設，把新建視頻探頭重點布局在城鎮(zhèn)道路交叉口、人員密集區(qū)域和復雜場所主要出入口，以及學校、重點工程等領域，實現(xiàn)對重點區(qū)域的實時監(jiān)控。如江西高安市啟動中小學生涉水應急防控預警系統(tǒng)建設項目，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)深水區(qū)域周邊新建人臉監(jiān)測點位224個，升級原有雪亮工程點位104個，有效防止學生溺水事件發(fā)生，保證人身安全。

加強網(wǎng)絡建設和互聯(lián)互通。各廣電機構(gòu)有效利用廣電網(wǎng)絡自主可控、運行穩(wěn)定、綠色安全、覆蓋廣泛等特點，縱向連接縣鄉(xiāng)村屯，橫向打通各重點單位，持續(xù)優(yōu)化視頻信息數(shù)據(jù)的高速傳輸與匯聚。如吉林省“一村一警”信息化平臺以吉視傳媒遍布農(nóng)村的光纖網(wǎng)絡為基礎，連接鄉(xiāng)村輔警站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所及公安指揮中心，部署警務機頂盒、鄉(xiāng)村警務移動客戶端，在業(yè)務層面積極與公安現(xiàn)有業(yè)務平臺融合，打造安全可靠的網(wǎng)絡環(huán)境，有效解決鄉(xiāng)村基層警務工作中警情上報滯后、警務信息傳達不暢等實際問題。

加強不同平臺之間的業(yè)務聯(lián)動。在廣泛布點的基礎上，各廣電機構(gòu)同步搭建資源匯聚和協(xié)同處置平臺，將分散在不同部門的人、事、地、物關聯(lián)融合，實現(xiàn)信息源頭共建的精細化社會治理新格局。如貴州省都勻市從人口精準服務管理入手，貴廣網(wǎng)絡黔南州分公司搭建綜合市域治理平臺，以實景+二維融合全域一張圖，通過分權(quán)分域及沖突判定實現(xiàn)多部門多層級共享數(shù)字化平臺能力，支撐跨部門應用落地，為綜治維穩(wěn)工作向基層末端延伸提供有效解決方案。

福建省寧德市霞浦縣智慧海防IP應急廣播系統(tǒng)

（二）高新技術(shù)融合應用，大數(shù)據(jù)廣泛鏈接

農(nóng)村地區(qū)點多面廣、基層治理形勢復雜，各廣電機構(gòu)充分發(fā)揮網(wǎng)絡資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，推動AI識別、深度學習、智慧物聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)的綜合運用，做好智慧安防的技術(shù)規(guī)劃、平臺開發(fā)、項目實施和技術(shù)支撐。

陜西廣電網(wǎng)絡自主研發(fā)建設的“秦嶺視頻綜合監(jiān)管系統(tǒng)”，緊緊圍繞“全面提升秦嶺生態(tài)保護能力”總體建設目標，實現(xiàn)了對“空天地”遙感影像、視頻圖像、感知數(shù)據(jù)和巡查舉報信息的匯聚共享，同時通過數(shù)據(jù)資源即時互通、針對具體場景智能解析、同步輸出預警信息，有效提高了秦嶺生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力和問題事件的協(xié)同處置能力。

江西高安立足深水區(qū)域出入口場景，充分考慮學生涉水管理的復雜性，利用人臉識別、應急廣播調(diào)度、深度學習、一鍵報警等技術(shù)，主動感知學生出入深水區(qū)域行為，并觸發(fā)視頻監(jiān)控采集系統(tǒng)、應急廣播播發(fā)裝置，實現(xiàn)人臉對比播報，平臺聯(lián)動發(fā)送警示短信給對應學生的聯(lián)系人，同步電話通知安全巡視員，扎牢學生安全防護網(wǎng)。

上海浦東新區(qū)利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及豐富的網(wǎng)絡資源，增強農(nóng)村地區(qū)老舊住宅消防安全、窨井蓋安全、獨居老人居家安全、環(huán)境監(jiān)測等方面的物聯(lián)感知和分析能力，為事件的發(fā)現(xiàn)和處置提供了信息化手段，提升城運管理的能力。

廣西石龍鎮(zhèn)綜治指揮中心“智慧廣電＋雪亮工程”監(jiān)控系統(tǒng)

（三）多渠道立體化全覆蓋，實戰(zhàn)功能顯著

各廣電機構(gòu)充分發(fā)揮智慧廣電優(yōu)勢，基于網(wǎng)絡建設，快速、高效地搭建起服務平安鄉(xiāng)村建設的系統(tǒng)平臺，覆蓋全面、操作簡單，推動基層治理由傳統(tǒng)的單向后置式管理向數(shù)據(jù)匯聚研判、信息精準推送、長效宣傳預防轉(zhuǎn)變。

轉(zhuǎn)變基層監(jiān)管方式。四川三臺縣創(chuàng)新非現(xiàn)場綜合執(zhí)法新模式，整合縣行政綜合執(zhí)法局城管平臺，實時監(jiān)看視頻和平臺智能分析，采用應急廣播自動喊話提醒和勸止，節(jié)省人力物力，有效提高管理效率。福建廣電網(wǎng)絡仙游分公司承建全縣7個鎮(zhèn)的警用視頻系統(tǒng)和6865個監(jiān)控終端，通過人工智能視頻監(jiān)控對車輛、人臉進行抓拍，對公共場所不文明行為形成威懾。系統(tǒng)在疫情發(fā)生時設置網(wǎng)格監(jiān)控，對外來人員或重點人員進行管理，提升鄉(xiāng)村治理智慧化水平。

有效提升社會治安綜合治理效能。江蘇、山東、青海等多地在智慧廣電鄉(xiāng)村平臺、“一村一屏”平臺設置了一鍵報警和平安監(jiān)控板塊，用戶在家中可以實時監(jiān)看村鎮(zhèn)、社區(qū)畫面，并提供火警、匪警、急救等一鍵報警服務，為各地群眾提供更穩(wěn)定、更安全的生活保障。廣西象州縣將“雪亮工程”納入智慧廣電建設中統(tǒng)籌規(guī)劃，相關安防功能伴隨廣電光纖鋪設到了所有行政村，實現(xiàn)村村通、戶戶用。2019 年以來，當?shù)厝罕娡ㄟ^電視“一鍵報警”功能報案259 起，縣公安部門依托“智慧廣電＋雪亮工程”偵破刑事案件343 起、查處盜竊治安案件223 起。實施“智慧廣電＋雪亮工程”后，象州縣2020年至2021年農(nóng)村可防性案件發(fā)案數(shù)同比下降26.7%,盜竊破案數(shù)同比上升37.68%，人民群眾安全感大幅提升。

二、工程建設的特點和經(jīng)驗

（一）充分利用已建平臺資源，確保應用效能最大化

從整體上看，通過智慧廣電在不同場景的應用，實現(xiàn)機器替代人工、技術(shù)替代手工，既能降低行政成本，解決基層治理人手不足的問題，也能讓村民需求得到快速響應。

一方面，“智慧廣電+雪亮工程”的形式技術(shù)成熟、操作便捷、投入少、見效快。公安部門的公共安全視頻監(jiān)控覆蓋面廣，廣電網(wǎng)絡和應急廣播也能通達縣鄉(xiāng)村，二者結(jié)合可以通過前端資源共享的方式避免重復投入。各地“智慧廣電+雪亮工程”的項目，一般通過重要位置補點、已有設備升級、云端聯(lián)網(wǎng)共享的方式進行建設，既節(jié)省成本又能有效滿足需求。

另一方面，視頻圖像信息匯聚后可以廣泛應用于生態(tài)建設與保護、安全生產(chǎn)、防災減災等領域，助力更高水平的平安鄉(xiāng)村建設。各地根據(jù)實際需要探索創(chuàng)新，形成了一系列新的應用業(yè)態(tài)，如IP廣播系統(tǒng)+公安視頻監(jiān)控的智慧海防、廣電5G網(wǎng)絡資源+視頻數(shù)據(jù)匯聚分析的智慧生態(tài)監(jiān)管，以及以應急廣播系統(tǒng)為主的邊境管控、水域管控等，為各領域提供視頻數(shù)據(jù)一站式解決方案。在安全監(jiān)管的基礎上，還可以進一步發(fā)揮廣電優(yōu)勢拓寬海防、邊防的宣傳渠道，實現(xiàn)緊急信息立即送達、快速響應。

雪亮工程設施安裝

（二）以政府為主導，多方協(xié)同發(fā)力，實現(xiàn)共建共用共管

基于智慧廣電的基層安全監(jiān)管是一項系統(tǒng)性、綜合性工程，各地建立區(qū)域協(xié)同推進機制，縱向連接縣鄉(xiāng)村屯，橫向貫通公安、國土、自然資源、水利、景區(qū)景點等重點部門和區(qū)域，通過數(shù)據(jù)資源即時互通、同步輸出預警信息、各級單位協(xié)同處置、跟蹤反饋處置進度等，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、思路一致、完整連貫、資源共享的智慧廣電+安防體系。系統(tǒng)建成后，各級綜治中心、應急等重點部門可隨時對轄區(qū)情況進行全方位、全天候監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題險情及時通報處理，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

群眾通過手中遙控器查看權(quán)限范圍內(nèi)的本村視頻監(jiān)控

（三）發(fā)揮廣電優(yōu)勢，構(gòu)建基層社會治理全民參與、群防群治新格局

各地廣電機構(gòu)在建設智慧安防工程時，充分發(fā)揮廣電優(yōu)勢，按分級授權(quán)的原則，依托電視大屏對居民周邊公共監(jiān)視畫面進行呈現(xiàn)。群眾在家中通過電視機即可以實時查看村內(nèi)情況，推動社會力量和廣大群眾共同監(jiān)看視頻監(jiān)控，共同參與治安防范。同時，視頻信息通過有線網(wǎng)絡回傳和分發(fā)，具有更高的安全性和穩(wěn)定性。廣東廣電網(wǎng)絡佛山三水分公司承建的三水區(qū)“雪亮工程”項目，覆蓋區(qū)內(nèi)云東海街道、白坭鎮(zhèn)、樂平鎮(zhèn)、大塘鎮(zhèn)等多個鎮(zhèn)街，共約2532路，已實現(xiàn)智慧廣電融合視頻平臺系統(tǒng)與當?shù)亍把┝凉こ獭北O(jiān)控系統(tǒng)的通聯(lián)。三水區(qū)目前開通高清互動機頂盒視頻監(jiān)控功能用戶數(shù)約19500戶，村民可通過終端調(diào)閱監(jiān)控畫面，實現(xiàn)了“戶戶都是監(jiān)控點，人人都是監(jiān)控員，危難時刻一鍵報警”，形成區(qū)—鎮(zhèn)—村—戶通過有線電視系統(tǒng)的多級聯(lián)防聯(lián)控，構(gòu)筑了全民參與的社會治安治理防控體系。

從各地實踐上看，近年來，廣電機構(gòu)積極參與助力基層治理成效顯著，但仍存在統(tǒng)籌規(guī)劃不足、資源整合不夠、創(chuàng)新應用能力不強等問題，制約了整體效能發(fā)揮。廣電總局年初發(fā)布的《關于推進智慧廣電鄉(xiāng)村工程建設的指導意見》中明確提出，繼續(xù)推進智慧廣電服務“雪亮工程”和“平安鄉(xiāng)村建設”，促進鄉(xiāng)村公共安全視頻監(jiān)控體系建設和應用拓展。在持續(xù)服務基層治理數(shù)字化建設、拓展基層治理應用場景等方面，廣電有著獨特優(yōu)勢和巨大潛力。一方面，應加強資源整合，提高整體效能。建設統(tǒng)一的技術(shù)標準與平臺接口，推動新舊設備相互兼容，真正實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和共享，織密安全防控網(wǎng)。另一方面，以廣電力量推動基層服務和管理精細化精準化。推動廣電5G和AI、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)在智慧安防中的落地應用，實現(xiàn)信息動態(tài)感知、數(shù)據(jù)精準分析、業(yè)務智能輔助，為精準防控風險提供有力支撐。