(國家廣電總局發(fā)展研究中心課題組,執(zhí)筆人:戚雪)
導讀
黨的二十大強調全面推進鄉(xiāng)村振興,建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。2022年1月,國家廣電總局印發(fā)一號文件《關于推進智慧廣電鄉(xiāng)村工程建設的指導意見》,部署推動智慧廣電促進鄉(xiāng)村振興,全國各地廣電機構結合實際積極探索。國家廣電智庫梳理總局公共服務司提供的智慧廣電鄉(xiāng)村工程實施情況及典型案例材料,陸續(xù)刊發(fā)工程建設的特色案例和觀察文章,今天刊發(fā)《【觀察】智慧廣電為基層社會治理注智賦能》。
鄉(xiāng)村振興,治理有效是基礎。踏入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關鍵時期,社會治理面臨新的階段性特征,傳統(tǒng)的治安防范措施已難以滿足現(xiàn)實需求。近年來,廣電行業(yè)以實施智慧廣電鄉(xiāng)村工程為契機,推動智慧廣電服務“雪亮工程”和“平安鄉(xiāng)村”建設,以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網應用為重點,將廣電技術與服務應用于完善社會治安防控體系,為新形勢下深入推進基層社會治理創(chuàng)新提供重要支撐。
一、智慧廣電助力智慧安防的基本情況和主要成效
(一)補點聯(lián)網擴面,通達農村警務“最后一公里”
公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設是“雪亮工程”的基礎環(huán)節(jié),各廣電機構積極參與基礎設施建設升級與改造,促進點位互補、網絡互聯(lián)、平臺互通,不斷提高基礎建設集約化水平。
加強前端視頻監(jiān)控布控。各廣電機構在整合利用“雪亮工程”及周邊社會視頻資源的基礎上,補增優(yōu)化重點區(qū)域點位建設,把新建視頻探頭重點布局在城鎮(zhèn)道路交叉口、人員密集區(qū)域和復雜場所主要出入口,以及學校、重點工程等領域,實現(xiàn)對重點區(qū)域的實時監(jiān)控。如江西高安市啟動中小學生涉水應急防控預警系統(tǒng)建設項目,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)深水區(qū)域周邊新建人臉監(jiān)測點位224個,升級原有雪亮工程點位104個,有效防止學生溺水事件發(fā)生,保證人身安全。
加強網絡建設和互聯(lián)互通。各廣電機構有效利用廣電網絡自主可控、運行穩(wěn)定、綠色安全、覆蓋廣泛等特點,縱向連接縣鄉(xiāng)村屯,橫向打通各重點單位,持續(xù)優(yōu)化視頻信息數據的高速傳輸與匯聚。如吉林省“一村一警”信息化平臺以吉視傳媒遍布農村的光纖網絡為基礎,連接鄉(xiāng)村輔警站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所及公安指揮中心,部署警務機頂盒、鄉(xiāng)村警務移動客戶端,在業(yè)務層面積極與公安現(xiàn)有業(yè)務平臺融合,打造安全可靠的網絡環(huán)境,有效解決鄉(xiāng)村基層警務工作中警情上報滯后、警務信息傳達不暢等實際問題。
加強不同平臺之間的業(yè)務聯(lián)動。在廣泛布點的基礎上,各廣電機構同步搭建資源匯聚和協(xié)同處置平臺,將分散在不同部門的人、事、地、物關聯(lián)融合,實現(xiàn)信息源頭共建的精細化社會治理新格局。如貴州省都勻市從人口精準服務管理入手,貴廣網絡黔南州分公司搭建綜合市域治理平臺,以實景+二維融合全域一張圖,通過分權分域及沖突判定實現(xiàn)多部門多層級共享數字化平臺能力,支撐跨部門應用落地,為綜治維穩(wěn)工作向基層末端延伸提供有效解決方案。
福建省寧德市霞浦縣智慧海防IP應急廣播系統(tǒng)
(二)高新技術融合應用,大數據廣泛鏈接
農村地區(qū)點多面廣、基層治理形勢復雜,各廣電機構充分發(fā)揮網絡資源優(yōu)勢和技術優(yōu)勢,推動AI識別、深度學習、智慧物聯(lián)、大數據、云計算等技術的綜合運用,做好智慧安防的技術規(guī)劃、平臺開發(fā)、項目實施和技術支撐。
陜西廣電網絡自主研發(fā)建設的“秦嶺視頻綜合監(jiān)管系統(tǒng)”,緊緊圍繞“全面提升秦嶺生態(tài)保護能力”總體建設目標,實現(xiàn)了對“空天地”遙感影像、視頻圖像、感知數據和巡查舉報信息的匯聚共享,同時通過數據資源即時互通、針對具體場景智能解析、同步輸出預警信息,有效提高了秦嶺生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力和問題事件的協(xié)同處置能力。
江西高安立足深水區(qū)域出入口場景,充分考慮學生涉水管理的復雜性,利用人臉識別、應急廣播調度、深度學習、一鍵報警等技術,主動感知學生出入深水區(qū)域行為,并觸發(fā)視頻監(jiān)控采集系統(tǒng)、應急廣播播發(fā)裝置,實現(xiàn)人臉對比播報,平臺聯(lián)動發(fā)送警示短信給對應學生的聯(lián)系人,同步電話通知安全巡視員,扎牢學生安全防護網。
上海浦東新區(qū)利用物聯(lián)網技術以及豐富的網絡資源,增強農村地區(qū)老舊住宅消防安全、窨井蓋安全、獨居老人居家安全、環(huán)境監(jiān)測等方面的物聯(lián)感知和分析能力,為事件的發(fā)現(xiàn)和處置提供了信息化手段,提升城運管理的能力。
廣西石龍鎮(zhèn)綜治指揮中心“智慧廣電+雪亮工程”監(jiān)控系統(tǒng)
(三)多渠道立體化全覆蓋,實戰(zhàn)功能顯著
各廣電機構充分發(fā)揮智慧廣電優(yōu)勢,基于網絡建設,快速、高效地搭建起服務平安鄉(xiāng)村建設的系統(tǒng)平臺,覆蓋全面、操作簡單,推動基層治理由傳統(tǒng)的單向后置式管理向數據匯聚研判、信息精準推送、長效宣傳預防轉變。
轉變基層監(jiān)管方式。四川三臺縣創(chuàng)新非現(xiàn)場綜合執(zhí)法新模式,整合縣行政綜合執(zhí)法局城管平臺,實時監(jiān)看視頻和平臺智能分析,采用應急廣播自動喊話提醒和勸止,節(jié)省人力物力,有效提高管理效率。福建廣電網絡仙游分公司承建全縣7個鎮(zhèn)的警用視頻系統(tǒng)和6865個監(jiān)控終端,通過人工智能視頻監(jiān)控對車輛、人臉進行抓拍,對公共場所不文明行為形成威懾。系統(tǒng)在疫情發(fā)生時設置網格監(jiān)控,對外來人員或重點人員進行管理,提升鄉(xiāng)村治理智慧化水平。
有效提升社會治安綜合治理效能。江蘇、山東、青海等多地在智慧廣電鄉(xiāng)村平臺、“一村一屏”平臺設置了一鍵報警和平安監(jiān)控板塊,用戶在家中可以實時監(jiān)看村鎮(zhèn)、社區(qū)畫面,并提供火警、匪警、急救等一鍵報警服務,為各地群眾提供更穩(wěn)定、更安全的生活保障。廣西象州縣將“雪亮工程”納入智慧廣電建設中統(tǒng)籌規(guī)劃,相關安防功能伴隨廣電光纖鋪設到了所有行政村,實現(xiàn)村村通、戶戶用。2019 年以來,當地群眾通過電視“一鍵報警”功能報案259 起,縣公安部門依托“智慧廣電+雪亮工程”偵破刑事案件343 起、查處盜竊治安案件223 起。實施“智慧廣電+雪亮工程”后,象州縣2020年至2021年農村可防性案件發(fā)案數同比下降26.7%,盜竊破案數同比上升37.68%,人民群眾安全感大幅提升。
二、工程建設的特點和經驗
(一)充分利用已建平臺資源,確保應用效能最大化
從整體上看,通過智慧廣電在不同場景的應用,實現(xiàn)機器替代人工、技術替代手工,既能降低行政成本,解決基層治理人手不足的問題,也能讓村民需求得到快速響應。
一方面,“智慧廣電+雪亮工程”的形式技術成熟、操作便捷、投入少、見效快。公安部門的公共安全視頻監(jiān)控覆蓋面廣,廣電網絡和應急廣播也能通達縣鄉(xiāng)村,二者結合可以通過前端資源共享的方式避免重復投入。各地“智慧廣電+雪亮工程”的項目,一般通過重要位置補點、已有設備升級、云端聯(lián)網共享的方式進行建設,既節(jié)省成本又能有效滿足需求。
另一方面,視頻圖像信息匯聚后可以廣泛應用于生態(tài)建設與保護、安全生產、防災減災等領域,助力更高水平的平安鄉(xiāng)村建設。各地根據實際需要探索創(chuàng)新,形成了一系列新的應用業(yè)態(tài),如IP廣播系統(tǒng)+公安視頻監(jiān)控的智慧海防、廣電5G網絡資源+視頻數據匯聚分析的智慧生態(tài)監(jiān)管,以及以應急廣播系統(tǒng)為主的邊境管控、水域管控等,為各領域提供視頻數據一站式解決方案。在安全監(jiān)管的基礎上,還可以進一步發(fā)揮廣電優(yōu)勢拓寬海防、邊防的宣傳渠道,實現(xiàn)緊急信息立即送達、快速響應。
雪亮工程設施安裝
(二)以政府為主導,多方協(xié)同發(fā)力,實現(xiàn)共建共用共管
基于智慧廣電的基層安全監(jiān)管是一項系統(tǒng)性、綜合性工程,各地建立區(qū)域協(xié)同推進機制,縱向連接縣鄉(xiāng)村屯,橫向貫通公安、國土、自然資源、水利、景區(qū)景點等重點部門和區(qū)域,通過數據資源即時互通、同步輸出預警信息、各級單位協(xié)同處置、跟蹤反饋處置進度等,形成統(tǒng)籌協(xié)調、思路一致、完整連貫、資源共享的智慧廣電+安防體系。系統(tǒng)建成后,各級綜治中心、應急等重點部門可隨時對轄區(qū)情況進行全方位、全天候監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)問題險情及時通報處理,全力保障人民群眾生命財產安全。
群眾通過手中遙控器查看權限范圍內的本村視頻監(jiān)控
(三)發(fā)揮廣電優(yōu)勢,構建基層社會治理全民參與、群防群治新格局
各地廣電機構在建設智慧安防工程時,充分發(fā)揮廣電優(yōu)勢,按分級授權的原則,依托電視大屏對居民周邊公共監(jiān)視畫面進行呈現(xiàn)。群眾在家中通過電視機即可以實時查看村內情況,推動社會力量和廣大群眾共同監(jiān)看視頻監(jiān)控,共同參與治安防范。同時,視頻信息通過有線網絡回傳和分發(fā),具有更高的安全性和穩(wěn)定性。廣東廣電網絡佛山三水分公司承建的三水區(qū)“雪亮工程”項目,覆蓋區(qū)內云東海街道、白坭鎮(zhèn)、樂平鎮(zhèn)、大塘鎮(zhèn)等多個鎮(zhèn)街,共約2532路,已實現(xiàn)智慧廣電融合視頻平臺系統(tǒng)與當地“雪亮工程”監(jiān)控系統(tǒng)的通聯(lián)。三水區(qū)目前開通高清互動機頂盒視頻監(jiān)控功能用戶數約19500戶,村民可通過終端調閱監(jiān)控畫面,實現(xiàn)了“戶戶都是監(jiān)控點,人人都是監(jiān)控員,危難時刻一鍵報警”,形成區(qū)—鎮(zhèn)—村—戶通過有線電視系統(tǒng)的多級聯(lián)防聯(lián)控,構筑了全民參與的社會治安治理防控體系。
從各地實踐上看,近年來,廣電機構積極參與助力基層治理成效顯著,但仍存在統(tǒng)籌規(guī)劃不足、資源整合不夠、創(chuàng)新應用能力不強等問題,制約了整體效能發(fā)揮。廣電總局年初發(fā)布的《關于推進智慧廣電鄉(xiāng)村工程建設的指導意見》中明確提出,繼續(xù)推進智慧廣電服務“雪亮工程”和“平安鄉(xiāng)村建設”,促進鄉(xiāng)村公共安全視頻監(jiān)控體系建設和應用拓展。在持續(xù)服務基層治理數字化建設、拓展基層治理應用場景等方面,廣電有著獨特優(yōu)勢和巨大潛力。一方面,應加強資源整合,提高整體效能。建設統(tǒng)一的技術標準與平臺接口,推動新舊設備相互兼容,真正實現(xiàn)數據互聯(lián)互通和共享,織密安全防控網。另一方面,以廣電力量推動基層服務和管理精細化精準化。推動廣電5G和AI、大數據、云計算等技術在智慧安防中的落地應用,實現(xiàn)信息動態(tài)感知、數據精準分析、業(yè)務智能輔助,為精準防控風險提供有力支撐。
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