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廣電跌入“困難行業(yè)”,透露的警訊不可輕視!

2022年06月13日國家廣電智庫瀏覽量:0

(本文原標題為:【觀察】廣電行業(yè)紓困 關(guān)鍵在強主體,作者:楊明品 國家廣播電總局發(fā)展研究中心)

最近,人社部等4部門發(fā)布《關(guān)于擴大階段性緩繳社會保險費政策實施范圍等問題的通知》,將廣播、電視、電影和錄音制作業(yè)等17個困難行業(yè)納入階段性緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險費政策實施范圍。

廣電跌入“困難行業(yè)”,透露的警訊不可輕視!

廣播、電視、電影和錄音制作業(yè)可統(tǒng)稱為廣電行業(yè),曾經(jīng)光環(huán)耀眼,現(xiàn)今跌入“困難行業(yè)”,馬上成了熱搜新聞。

廣電遭遇行業(yè)性困境,透露的警訊不可輕視。如何從根本上有效紓困,值得深入思考。

理性看待、高度重視廣電跌入“困難行業(yè)”

盡管人社部等4部門文件透露的信息讓人一驚,實際上廣電行業(yè)近年不斷亮起紅燈。

2020年新冠疫情暴發(fā),各行各業(yè)都受沖擊,但在不同的行業(yè)影響不一,廣電行業(yè)一時遭遇重創(chuàng),兩年來,尚在努力恢復(fù)。

不料2022年疫情反復(fù)來襲,既再次沖擊了影視制作業(yè),也再次沖擊了廣電主流媒體運營的產(chǎn)業(yè)鏈。

這次困境主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營上,呈現(xiàn)以下特征:

一是結(jié)構(gòu)性特點突出。

廣電行業(yè)的內(nèi)容制作和媒體,二者都在承壓,都經(jīng)營困難,癥候似乎一樣,而病因各有不同。

視聽內(nèi)容制作業(yè)的困難主要是生產(chǎn)遇阻、供應(yīng)鏈不暢,廣電媒體則是傳統(tǒng)業(yè)務(wù)購買方開支收縮、新業(yè)務(wù)營收少導(dǎo)致營收持續(xù)減少和運行困難。

另兩個結(jié)構(gòu)性特點是——

其一,大企業(yè)和央媒相對好過,而小企業(yè)和地方廣電媒體困難較大。廣電行業(yè)本質(zhì)上是行政和社會資源型行業(yè),前者比后者天然擁有更強更多的行政與社會資源。

其二,地方廣電媒體大多數(shù)營收持續(xù)銳減,少數(shù)廣電媒體經(jīng)營逆勢增長,這一現(xiàn)象暴露了更深次的問題。

二是廣電媒體患上“困難綜合癥”。

總體看,廣電媒體正在融合轉(zhuǎn)型、體系重構(gòu)的關(guān)鍵時期和吃力爬坡階段,歷史包袱在身,缺錢、缺人、缺信心本已嚴重,遭此一擊,經(jīng)營業(yè)務(wù)再意外縮減,財務(wù)狀況空前窘迫,困難是多方面的。

廣電媒體是重裝備、重投入和人才依賴性、創(chuàng)新驅(qū)動性、技術(shù)專業(yè)性很強的行業(yè),復(fù)合型人才、激勵機制和自身經(jīng)營造血能力尤為重要。

近年來,少數(shù)廣電媒體以深化改革推動媒體融合,改革逐步到位,融合切實落地,內(nèi)在活力充沛,重塑競爭優(yōu)勢,推動營收大幅增長;部分廣電媒體改革滯后,人才流失,創(chuàng)新不足,營收減少,難以支撐正常運作,工資績效發(fā)放成為撓頭問題。

此輪廣電媒體困境,“舊傷”未愈再添“新痛”,多種困難并發(fā),生存壓力和發(fā)展壓力皆大,綜合癥特征明顯??梢灶A(yù)見,治標,實效甚微,治本,方能解難。

三是廣電行業(yè)困境事關(guān)大局,需保持高度警覺。

視聽類精神文化產(chǎn)品是當下百姓文化餐桌上的主糧主餐,廣電行業(yè)是視聽精神文化產(chǎn)品的主要供給者。

廣電媒體的困境必然傳導(dǎo)到新聞宣傳,視聽內(nèi)容制作業(yè)的困難也會傳導(dǎo)到視聽文藝產(chǎn)品生產(chǎn)。因此,廣電行業(yè)的困境既有一般行業(yè)的外溢風險,也有思想文化行業(yè)潛藏的意識形態(tài)風險和輿論陣地風險。

廣電主流媒體的綜合實力決定了意識形態(tài)和輿論宣傳高質(zhì)量發(fā)展的成色。沒有主流媒體的發(fā)展壯大,就不可能有輿論陣地的持續(xù)鞏固,也不可能有文藝創(chuàng)作的持續(xù)繁榮和公共服務(wù)的持續(xù)發(fā)展。

四是紓困政策力度和精準度有待增強。

人社部等4部門近日出臺的紓困政策覆蓋了廣電行業(yè),少數(shù)省份的廣電局還相繼推出專項扶持政策,體現(xiàn)了中央和地方黨委政府對廣電行業(yè)的重視和關(guān)心,這些是必要的、及時的、有用的,對于緩解一時之困很有意義。

我們注意到,浙江、江蘇、青海等省廣電局推出的紓困政策主要在放管服方面,著力通過優(yōu)化服務(wù)來幫助行業(yè)脫困,顯示出這些廣電行政部門的積極作為,這些值得點贊。

廣電行業(yè)紓困,關(guān)鍵在于做強主體

上述紓困舉措很有意義,但遠不能解決廣電媒體存在的問題。

廣電行業(yè),根本在主體,主體壯則行業(yè)興,主體弱則行業(yè)衰。

天晴漏點易忽視,雨天恰是補漏時。困境可以成為鏡子,幫助我們發(fā)現(xiàn)哪些地方是短板、哪些地方要加強、哪些地方需改革。

當此之時,有關(guān)部門應(yīng)協(xié)同相關(guān)部門加快研究出臺廣電行業(yè)紓困根本之策,將培育壯大廣電行業(yè)的事業(yè)主體、市場主體放在更突出的位置上,拿出可落地、更有效的實招,在根上“澆水施肥”“除草施藥”,促進各類主體強身健體。

一是統(tǒng)籌推動新聞宣傳工作和媒體機構(gòu)發(fā)展壯大,培強夯實新聞宣傳事業(yè)之本。

媒體機構(gòu)是新聞宣傳產(chǎn)品的母機,母機不強,新聞宣傳工作不可能做強做優(yōu)。因此,有關(guān)主管部門既要做好具體宣傳工作部署、提出工作要求,也要采取措施切實推動媒體機構(gòu)的發(fā)展壯大,在夯實新聞宣傳工作基礎(chǔ)上下更多更大功夫。

國家廣電總局明確提出,廣電機關(guān)是政治機關(guān),廣電工作是政治工作。

我們應(yīng)從政治高度看待媒體機構(gòu)的發(fā)展壯大,務(wù)必以“時時放心不下”的責任感去解決廣電機構(gòu)發(fā)展面臨的問題。

抓促進主流媒體機構(gòu)發(fā)展壯大,就是抓宣傳工作;抓宣傳工作,千萬不能忽視主流媒體機構(gòu)建設(shè)發(fā)展。

要以主流媒體強不強,檢驗新聞宣傳工作抓得好不好。主流媒體大面積陷入困境,不符合文化強國建設(shè)要求。

困難當前,有關(guān)部門應(yīng)組織開展深入調(diào)研,摸清發(fā)展面臨的關(guān)鍵問題和主要矛盾,相關(guān)部門協(xié)同行動,靶向施策,排序解決,千萬不可對一些重要問題視而不見、避而不管,以致成為頑癥沉疴。

要避免主流媒體長期“帶病”運行,防止新聞宣傳單位體衰力弱。

二是既夯實媒體事業(yè)單位基本財政保障,又激發(fā)事業(yè)單位活力來增強財政保障投入實效。

廣電主流媒體實行事業(yè)體制,突出公益屬性,這是中國特色社會主義制度和黨管媒體制度決定的。

長期以來,主流媒體屬于事業(yè)單位(基層極個別主流媒體納入國企序列),事業(yè)單位分為財政全額撥款、財政差額補助、自收自支。由于各地黨政支持主流媒體的政策不一,財政支持方式也不盡相同,有的列入預(yù)算,有的采取項目資助。

但不管何種方式,主流媒體作為國家政權(quán)輿論宣傳機器,給予新聞宣傳基本經(jīng)費保障是應(yīng)該的、必要的。

實際上,十八大以來,國家和各省財政對廣電行業(yè)的投入總體上在逐年增加,規(guī)模也不小,但這些投入對新聞宣傳和基本內(nèi)容建設(shè)的精準保障有待增強。

財政投入應(yīng)更加聚焦新聞宣傳和內(nèi)容建設(shè),以專項的財政投入增強新聞事業(yè)單位的綜合實力。財政投入應(yīng)該做到養(yǎng)事不養(yǎng)人,以求更大投入效益。

對新聞宣傳的財政基本保障當下既十分必要,也必須分類施策。隨著互聯(lián)網(wǎng)時代主流媒體業(yè)務(wù)專營權(quán)的消解,新聞宣傳業(yè)務(wù)的媒體內(nèi)部財力保障已難持續(xù),基本財政保障不可缺失,以確保新聞采編業(yè)務(wù)和隊伍“后顧無憂”,全力做強主責主業(yè)。

我們也看到,有一些媒體實現(xiàn)了財政經(jīng)費基本保障,但還是存在諸多問題,最突出的問題就是活力不足,這就涉及到事業(yè)單位深化改革問題。

媒體事業(yè)單位改革是個老生常談問題,但有些地方就是不能到位。過去常用的身份管理的用人方式、大鍋飯式的分配方式、機關(guān)化的運行方式還在慣性運行,一些地方的改革舉措只是強化了管束,而忽略了基于媒體工作特點進行松綁搞活,這些做法都不適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代的媒體運作。

傳媒業(yè)是個競爭性很強的行業(yè),在充滿競爭的領(lǐng)域,人的積極性、主動性和創(chuàng)造性是最重要的資源,而這“三性”聚合為內(nèi)部活力,取決于有效的激勵與約束機制。

有人說,對廣電媒體機構(gòu)最大的扶持,不是錢,而是幫助推動改革,改革才能出活力。換句話說,最管用的紓困政策不是解決社保緩交問題,而是有關(guān)部門協(xié)同推動主流媒體深化改革,充分激發(fā)內(nèi)部活力。

同樣遭遇疫情,為什么有的廣電媒體運營收入逆勢大增、各項事業(yè)蒸蒸日上?關(guān)鍵是在當?shù)攸h委政府支持推動下不斷深化改革,實現(xiàn)了活力實力綜合競爭力俱增。

三是扶持行業(yè)市場主體發(fā)展,增強發(fā)展預(yù)期的確定性。

市場主體是行業(yè)的骨架和載體,沒有強大的市場主體,就沒有強大的廣電行業(yè)。主流媒體的經(jīng)營業(yè)務(wù)均歸集和依托市場主體。

在近年來的媒體改革中,一些地方的廣電媒體圍繞事業(yè)產(chǎn)業(yè)兩手抓、兩加強,建立了事業(yè)企業(yè)雙軌設(shè)置、一體運行的體制機制,有效突破傳統(tǒng)體制機制的束縛,大力培育媒體市場主體,做強做優(yōu)經(jīng)營品牌,以市場機制運營媒體產(chǎn)業(yè),這些廣電媒體抵御各類風險的能力和新聞宣傳節(jié)目創(chuàng)新的能力都明顯增強。

但也有許多地方的廣電媒體未能建立合格的市場主體,改革驅(qū)動力不足,只能在事業(yè)體制機制下搞運營,媒體造血機能不健全,發(fā)展越來越困難,新聞宣傳工作遭遇“能力之困”。

另一方面,在廣電行業(yè),民營主體規(guī)模巨大,他們是行業(yè)發(fā)展不可或缺的重要支撐,在內(nèi)容制作(新聞除外)、渠道平臺和新興業(yè)態(tài)等方面越來越成為主角之一。

廣電民營企業(yè)的生存狀態(tài)是國家視聽行業(yè)繁榮發(fā)展的溫度計,它們在全球的競爭力也是我們國際傳播能力的重要指標。

當前,受多種因素和疫情沖擊的影響,民營市場主體規(guī)模小、布局散、實力弱、發(fā)展難的狀況未有根本改觀。支持和促進民營市場主體發(fā)展,成為行業(yè)振興的當務(wù)之急。

在深化放管服改革等為市場主體紓困的積極舉措之外,更重要的是,要加快健全行業(yè)法律法規(guī)體系,優(yōu)化行業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境,最大限度提高政策的預(yù)見性、確定性,合理引導(dǎo)預(yù)期、促進規(guī)范發(fā)展,確保管治的平穩(wěn)適度,避免過松或過緊管控導(dǎo)致行業(yè)顛簸起伏,為壯大市場主體不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

破解廣電行業(yè)當前的困難挑戰(zhàn),形勢十分緊迫,治標是必要的,但治本才能煥發(fā)主體的精氣神。

只有錨定社會主義文化強國建設(shè)這個目標,堅持黨對廣電行業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo),把握行業(yè)風云冷暖,緊盯行業(yè)主體所難、所需、所盼,精準出臺相關(guān)政策措施,把行業(yè)主體發(fā)展壯大作為各種政策措施的發(fā)力點,把促進優(yōu)秀作品生產(chǎn)、鞏固擴大意識形態(tài)陣地作為各種政策措施的落腳點,才能增強紓困措施的實效長效,才能真正實現(xiàn)穩(wěn)中求進和高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

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