黨領導廣電事業(yè)的歷史經驗與啟示

一百年來，中國共產黨團結帶領人民不懈奮斗、勇往直前，書寫了中華民族歷史上最恢弘的史詩。在這一偉大歷史進程中，我國廣電事業(yè)在黨的堅強領導下創(chuàng)立發(fā)展，從無到有、從弱到強，始終與黨同心同行、砥礪奮進，為黨和國家工作大局作出了積極貢獻。

一、紅色廣電在黨領導下穩(wěn)步向前，不斷發(fā)展

在黨中央的直接領導和親切關懷下，我國廣電事業(yè)在艱苦歲月中創(chuàng)立，在戰(zhàn)勝困難中前進，在改革開放和現(xiàn)代化建設中發(fā)展。從當年設備簡陋、條件艱苦的“窯洞電臺”，發(fā)展成為裝備先進、覆蓋廣泛、隊伍龐大的現(xiàn)代廣電體系，成為黨的重要宣傳思想陣地。

　　(一)新民主主義革命時期，紅色廣電在黨領導下創(chuàng)立起步。抗日戰(zhàn)爭中誕生的人民廣播是在黨中央直接領導下籌備和創(chuàng)辦的，目的是利用無線電技術，開辟一個快捷的宣傳渠道，打破敵人的輿論封鎖，及時傳送黨的聲音。在毛澤東、周恩來、朱德等老一輩領導人的關心、支持下，1940年春，黨中央成立了廣播委員會。1940年12月30日，在簡陋的窯洞中，延安新華廣播電臺開始播音，標志著紅色廣電的誕生。黨中央對延安臺的籌備、開播非常重視，多次在有關文件中要求各地組織按時收聽，毛澤東同志特意囑咐延安臺的工作人員要認真把廣播辦好。在黨的領導下，延安臺把黨的主張傳送到四面八方，為宣傳黨的方針政策、團結和凝聚各方力量、打破敵人的輿論封鎖發(fā)揮了重要作用，成為宣傳革命理論、組織動員群眾、開展對敵斗爭的重要武器。很多有志青年就是因為聽了延安的廣播而投身革命，延安廣播被稱為“茫茫黑夜中的燈塔”。

解放戰(zhàn)爭時期，延安臺更名為“陜北新華廣播電臺”，緊跟黨中央轉戰(zhàn)各地。從延安到太行，從平山到北京，陜北臺通過播發(fā)黨的公報、毛澤東同志撰寫的消息和評論文章、開展對國民黨方面廣播等多種形式的宣傳，把黨中央的聲音傳遍天下，成為對敵斗爭的攻心利器。1941年12月開辦日語廣播，1947年9月開辦英語廣播，把中國人民的聲音向世界傳遞。人民廣播事業(yè)作為黨的重要思想武器和輿論陣地，為發(fā)動群眾、動員革命、奪取勝利作出了不可磨滅的歷史貢獻，也為新中國廣電事業(yè)的發(fā)展奠定了最初的人才、物質和技術基礎。

(二)社會主義革命和建設時期，廣電事業(yè)快速發(fā)展。1949年10月1日，開國大典實況通過人民廣播傳遍大江南北，這是新中國成立后第一次全國性實況直播，也標志著中國人民廣播事業(yè)新紀元的開始，人民廣播事業(yè)進入了一個新的階段。這一時期，全國上下大力推進基礎建設，廣播電視實現(xiàn)快速發(fā)展。20世紀50年代中期，我國完成了對私營電臺的社會主義改造，農村有線廣播逐漸建立。從新中國成立到1965年，我國廣電事業(yè)初步確立了管理體制，中央廣播事業(yè)管理處改組為中央廣播事業(yè)局，全國傳輸覆蓋網絡、全國聯(lián)播機制、全國廣播收音網初步建成。1954年，毛澤東同志提出中國要辦電視臺。1958年5月，北京電視臺（中央電視臺前身）開播。1964年2月，毛澤東同志為北京電視臺題字。1973年實現(xiàn)彩色電視正式播出，1975年建成可通達26個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的微波傳輸網。1976年7月1日，北京電視臺第一次試播全國電視新聞聯(lián)播節(jié)目。1978年5月1日，北京電視臺更名為中央電視臺。

從1949年到1978年，黨領導我國廣電事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。1978年底，全國共有廣播電臺105座，縣廣播站2300多座，電視臺37座，1千瓦以上電視發(fā)射臺和轉播臺237座，廣播電視從業(yè)人員近18萬人。中國國際廣播電臺使用38種外語和5種漢語（普通話及4種方言）對外播出，人民廣播信號覆蓋到世界各地。

(三)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，廣電事業(yè)持續(xù)改革創(chuàng)新。黨的十一屆三中全會開啟了新中國成立以來具有深遠意義的偉大轉折，也推動了廣電事業(yè)持續(xù)30多年的改革創(chuàng)新和高速發(fā)展。鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨和國家領導人多次對包括廣播電視在內的文化事業(yè)發(fā)展明確具體方向和原則要求，指引推動廣電事業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展。1983年中央37號文件提出“四級辦廣播、四級辦電視、四級混合覆蓋”的政策，確立了我國廣電事業(yè)的領導體制和發(fā)展方針，為廣電事業(yè)發(fā)展開辟了廣闊道路，傳輸覆蓋、新聞宣傳、文藝創(chuàng)作、產業(yè)發(fā)展、國際傳播、人才隊伍建設等各項工作突飛猛進，廣電事業(yè)全面進步。在黨中央的關懷和推動下，廣電系統(tǒng)持續(xù)實施重點工程驅動戰(zhàn)略。20世紀90年代開始，在全國實施廣播電視“村村通”工程，這是全國廣電系統(tǒng)實施的投入最多、時間最長、覆蓋面最廣、受益人數最多、人民群眾最歡迎的一項系統(tǒng)工程。2000年開始，面向西部邊遠地區(qū)實施“西新工程”，進一步解決了老少邊窮地區(qū)1億多人口聽廣播、看電視難的問題。到2010年底，全國20戶以上已通電自然村實現(xiàn)通廣播電視。這些惠民工程的實施，對加強農村社會主義精神文明建設、普及科學文化知識、提高農民素質、推進扶貧工作發(fā)揮了重要作用。

新世紀之初，按照中央統(tǒng)一部署，文化體制改革梯次展開，廣播電視數字化轉型全面啟動，電臺電視臺內部機制改革不斷深化，頻道頻率進一步專業(yè)化發(fā)展，產業(yè)運營生機勃勃，網絡視聽開始萌發(fā)生長，廣電事業(yè)發(fā)展躍上新臺階。

二、黨領導新時代廣電事業(yè)堅持守正創(chuàng)新，加快推進高質量發(fā)展

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視宣傳思想工作，習近平總書記發(fā)表一系列重要講話，多次作出重要指示批示，特別是習近平總書記在致第四屆中阿廣播電視合作論壇的賀信中提出“推動媒體融合發(fā)展，打造智慧廣電媒體，發(fā)展智慧廣電網絡”重要要求，為廣電事業(yè)發(fā)展指明了前進方向，提供了根本遵循。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，廣電系統(tǒng)緊緊圍繞黨和國家工作大局，深入貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署，邁出了高質量發(fā)展的堅實步伐，各方面工作呈現(xiàn)嶄新氣象、取得重大成就。目前，我國已建成有線、無線、衛(wèi)星、互聯(lián)網等多種傳播手段并用、國內國際傳播并舉的廣電綜合傳輸覆蓋網，電視劇、紀錄片、動畫片、廣播電視和網絡視聽節(jié)目等各類創(chuàng)作生產持續(xù)繁榮，公共服務能力顯著增強，我國已成為名副其實的廣電大國。

(一)廣電宣傳思想輿論陣地不斷鞏固壯大。黨的十八大以來，廣電系統(tǒng)始終堅持黨管媒體原則，堅持正確政治方向、輿論導向和價值取向，組織全國廣播電視和網絡視聽機構大力實施“輿論引導能力提升”工程，唱響新時代主旋律最強音。深入推進廣播電視媒體“頭條”工程和網絡視聽媒體“首頁首屏首條”建設，不斷創(chuàng)新新聞宣傳內容形式、方式方法，深入宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入宣傳闡釋中央決策部署。精心組織做好重大主題主線宣傳，圍繞重要時間節(jié)點，開展全方位、多層次、全媒體的宣傳報道，充分展示黨的十八大以來的歷史性成就、歷史性變革?！端枷氲奶镆啊贰哆@就是中國》《將改革進行到底》《法治中國》《大國外交》等理論節(jié)目引發(fā)熱烈反響。廣電媒體特別是中央和省級廣播電視臺加快融合傳播，推出更多貼近群眾、服務群眾的創(chuàng)新融合產品，全媒體輿論引導能力不斷提升。面對突如其來的新冠肺炎疫情，廣播電視和網絡視聽發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強權威信息發(fā)布，推動科普宣傳，豐富優(yōu)質內容供給，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、統(tǒng)籌抓好疫情防控和經濟社會發(fā)展貢獻了獨特作用。

(二)廣電內容創(chuàng)作生產持續(xù)繁榮。黨的十八大以來，廣電行業(yè)深入實施新時代精品工程，堅持舉精神之旗、立精神支柱、建精神家園，圍繞為國家寫史、為民族塑像、為時代明德，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，全力以赴做好內容建設，振奮民族精神、凝聚前行力量。深入推進廣播電視節(jié)目創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，實施結構化管理，大力扶持“公益、文化、原創(chuàng)”節(jié)目，鼓勵“小成本、大情懷、正能量”的內容創(chuàng)作，推動打造了更多原創(chuàng)節(jié)目品牌。完善重大題材創(chuàng)作引導扶持機制，構建形成重大題材項目庫，加強全流程管理指導，重大主題創(chuàng)作生產取得顯著成效。聚焦提升內容品質，實施“網絡視聽節(jié)目提升工程”，從源頭上強化價值引領、樹立精品導向，推動創(chuàng)作傳播更多網絡視聽優(yōu)秀作品。近年來涌現(xiàn)出一批思想精深、藝術精湛、制作精良的優(yōu)秀作品，《山海情》《功勛》《覺醒年代》《外交風云》《偉大的轉折》《大江大河》《綠水青山》《可愛的中國》等電視劇、紀錄片、動畫片得到廣泛好評。網絡劇、網絡綜藝、網絡電影、網絡紀錄片、網絡動畫片等網絡視聽節(jié)目豐富多彩，短視頻、互動視頻等內容形態(tài)加速創(chuàng)新，2020年全國互聯(lián)網音視頻節(jié)目增量超過2億小時。

　(三)廣播電視公共服務不斷提質升級。黨的十八大以來，廣電系統(tǒng)大力推進廣播電視基本公共服務標準化均等化建設，逐步建立健全規(guī)范標準和規(guī)章制度，細化實施服務指導目錄，不斷提升公共服務質量和水平。以實施惠民工程為抓手，著力加強中央廣播電視節(jié)目無線數字化覆蓋，直播衛(wèi)星公共服務，全國應急廣播體系，貧困地區(qū)、少數民族地區(qū)和邊疆地區(qū)廣播電視節(jié)目制作播出和譯制能力提升等工程項目建設，點線面齊頭并進，實現(xiàn)了廣播電視“村村通”向數字廣播電視“戶戶通”的升級轉變，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、功能完備、服務到戶的新型廣播電視覆蓋服務體系。至2020年底，全國廣播、電視綜合人口覆蓋率達到99.38%和99.59%，全國直播衛(wèi)星“戶戶通”用戶1.47億戶，更好地滿足了廣大人民群眾聽廣播、看電視的精神文化需求。

(四)廣電數字化、網絡化、智能化建設步伐明顯加快。黨的十八大以來，廣電系統(tǒng)積極適應信息網絡技術發(fā)展新趨勢，深入實施“智慧廣電”建設工程，推動大數據、云計算、區(qū)塊鏈、5G、人工智能、超高清、VR/AR等技術在廣電領域廣泛應用，推動深度融合、整體轉型。各級廣電媒體機構融媒體建設不斷提速，頻道頻率+網站+“兩微一端”的全媒體傳播矩陣基本建成，全媒體制播“端到端”流程再造、體系重構加速推廣，涌現(xiàn)出一批先導單位、典型案例和成長項目，媒體融合傳播力大幅提升。加快數字化高清化發(fā)展，全國已有高清電視頻道917個，4K超高清頻道8個，全國有線電視高清用戶超過1億。全國有線電視網絡整合和廣電5G建設一體化發(fā)展取得重要進展，中國廣電網絡股份有限公司組建成立，廣電5G網絡建設、業(yè)務開發(fā)加快推進。加快核心技術標準研發(fā)，高清視頻等關鍵技術和標準制定取得重要突破，行業(yè)技術創(chuàng)新不斷迭代升級。全國已有16個省區(qū)市制定了省級智慧廣電實施方案，智慧廣電建設的服務內容和生態(tài)邊界不斷拓展，廣電系統(tǒng)從功能業(yè)務型向創(chuàng)新服務型加快轉變。

(五)廣播電視走出去工作不斷加強。黨的十八大以來，廣電系統(tǒng)積極服務國家外交大局，深入實施“視聽中國”播映工程，不斷完善對外傳播體系，視聽內容海外傳播不斷提檔升級。中俄媒體交流年、中非媒體合作論壇、中國-阿拉伯國家廣播電視合作論壇、中國-東盟電視周等重大媒體活動成效顯著，“中國聯(lián)合展臺”已成為國際節(jié)展重要品牌，“電視中國劇場”影響不斷提升，絲綢之路影視橋、中非影視合作創(chuàng)新提升、中國當代作品翻譯（影視類）等重點工程助力“走出去”深度、廣度進一步擴大。目前，中國優(yōu)秀譯制作品已儲備1600多部、6萬多小時、36個語種，實現(xiàn)在100多個國家和地區(qū)播出。以DTMB（地面數字多媒體廣播）為代表的具有自主知識產權的技術標準、服務、設備出口貿易，帶動內容和產業(yè)走出去，提升了廣電視聽國際傳播競爭優(yōu)勢。創(chuàng)新思路舉措推動網絡視聽平臺拓展海外市場，為世界客觀了解中國、深化文明交流互鑒提供了新窗口。

(六)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升。黨的十八大以來，廣電系統(tǒng)深入實施管理優(yōu)化工程，堅持“字字千鈞、秒秒政治、天天考試”，健全管理、服務、保障三位一體的工作體系，管理職能不斷強化。針對低俗庸俗媚俗、追星炒星、泛娛樂化、高價片酬等群眾反映強烈的突出問題，實施綜合性制度化管理舉措，加強常態(tài)化治理，倡導良好從業(yè)道德，行業(yè)生態(tài)持續(xù)向好。深入推進廣播電視和網絡視聽領域一個標準、一體管理，完善現(xiàn)代化監(jiān)測監(jiān)管體系，努力營造清朗視聽空間。建設“廣播電視節(jié)目收視綜合評價大數據系統(tǒng)”，現(xiàn)已覆蓋全國3.8億有線電視、IPTV和互聯(lián)網電視用戶，以技術手段解決困擾行業(yè)多年的收視數據采集難題。適應形勢變化需要，廣電總局制修訂未成年人節(jié)目管理規(guī)定等一批法規(guī)制度和行業(yè)規(guī)范，廣電事業(yè)法治體系日益完善，行業(yè)治理更加科學有效。

(七)廣電黨建與業(yè)務融合發(fā)展機制日益健全。黨的十八大以來，廣電系統(tǒng)堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，堅定不移把全面從嚴治黨引向深入，著力推動黨的建設高質量發(fā)展，為新時代事業(yè)發(fā)展提供堅強政治保障。全系統(tǒng)堅持黨建工作與業(yè)務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核，壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任和意識形態(tài)工作責任，推進“三個責任”一起抓，一級抓一級、層層傳導壓力，各級黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力明顯增強，成為行業(yè)應對大戰(zhàn)大考的堅強戰(zhàn)斗堡壘。廣大黨員干部以時不我待的使命感、干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，全力投身廣電事業(yè)建設，勇于應對各種風險挑戰(zhàn)，在一次次的重大任務中充分彰顯了“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻”的廣電精神，體現(xiàn)出百萬廣電鐵軍絕對忠誠、勇于擔當的政治品格。

三、黨領導廣電事業(yè)發(fā)展的歷史經驗

在黨領導我國廣電事業(yè)發(fā)展的長期實踐中，積累了寶貴經驗，形成了一系列規(guī)律性認識，為做好今后廣電工作提供了有益啟示。

(一)堅持黨的全面領導是廣電事業(yè)發(fā)展的根本保證。我國廣電事業(yè)從誕生開始，就帶著與生俱來的紅色基因，“廣電姓黨、絕對忠誠”已經銘刻到一代又一代廣電人的血脈之中。80余年的歷史充分證明，我國廣播電視事業(yè)發(fā)展取得的巨大進步，根源在于堅持黨的領導、遵循黨指引的方向不斷前進。廣電工作是政治工作，廣電隊伍是政治隊伍，旗幟鮮明講政治始終是第一位的要求。未來無論新興媒體如何發(fā)展，媒體格局怎樣變化，必須始終堅持黨性原則，切實加強黨對廣電工作的全面領導。只有始終牢記宣傳思想工作“兩個鞏固”的根本任務，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，才能保證廣電事業(yè)發(fā)展方向不偏、焦點不散，真正擔負起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，在新征程上勇毅前進、行穩(wěn)致遠。

(二)堅持以人民為中心是廣電事業(yè)發(fā)展的根本宗旨。廣電事業(yè)源于人民、根植人民，一直在黨的領導下抒寫人民、謳歌人民、服務人民，從人民群眾的火熱實踐中汲取營養(yǎng)，在人民群眾的廣泛支持中茁壯成長。歷史經驗表明，人民群眾的支持是廣電事業(yè)發(fā)展的力量源泉，人民群眾是廣電工作的最終評判者，也是做好廣電工作的最強動力和最大底氣。只有強化宗旨意識，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持為民惠民、服務民生，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，把鏡頭和話筒始終對準人民，切實踐行群眾路線，不斷滿足人民群眾精神文化新需求新期待，才能真正體現(xiàn)廣電事業(yè)的歷史責任和時代價值。

(三)堅持服務大局是廣電事業(yè)建設的內在要求。大力宣傳黨的理論和路線方針政策，為黨和國家事業(yè)發(fā)展營造良好氛圍，始終是廣電工作肩負的重要職責和使命。在革命、建設、改革時期，廣播電視始終是黨的重要宣傳思想陣地，始終自覺從服務黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)開展工作。近年來，廣電系統(tǒng)圍繞改革開放40周年、新中國成立70周年、決戰(zhàn)脫貧攻堅、抗擊新冠肺炎疫情、中國共產黨成立100周年等重大主題，加強主題主線宣傳，繁榮精品內容創(chuàng)作，始終與黨中央決策部署對標對表、同向而行，有力服務黨和國家工作大局。歷史證明，只有始終胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”，自覺服務和融入黨和國家中心工作，自覺在大局下謀劃工作、部署工作、推動工作，廣電事業(yè)才能找準坐標定位，更好地體現(xiàn)行業(yè)特色優(yōu)勢，發(fā)揮職能作用，切實履行時代賦予的歷史使命。

(四)堅持改革創(chuàng)新是廣電事業(yè)穩(wěn)步前進的不竭動力。縱觀我國廣電事業(yè)發(fā)展歷程，從成立初期單一的廣播系統(tǒng)，到今天的媒體融合和全媒體發(fā)展，從國內覆蓋到國際傳播，都始終把勇于改革、敢于創(chuàng)新放在重要位置，以改革創(chuàng)新引領推動行業(yè)發(fā)展和媒體格局演變。廣電事業(yè)的每一點進步、每一次突破，都是通過不斷創(chuàng)新、不斷變革而取得的。歷史經驗告訴我們，只有尊重廣電傳播規(guī)律和新興媒體發(fā)展規(guī)律，主動適應新形勢、迎接新挑戰(zhàn)，在理念思路、內容形式、手段方法、路徑模式、體制機制等方面不斷實現(xiàn)創(chuàng)新，才能跟上社會需求的新變化，把握創(chuàng)新發(fā)展的好機遇；才能解決發(fā)展中遇到的問題、突破發(fā)展中遇到的瓶頸，不斷提升活力動力，實現(xiàn)行業(yè)創(chuàng)新性高質量發(fā)展。

(五)堅持社會效益放在首位是事業(yè)發(fā)展的基本遵循。繁榮發(fā)展廣電事業(yè)，最主要的是體現(xiàn)在社會效益、社會價值和社會影響力的增長上。越是深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，越要把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益和經濟效益相統(tǒng)一。黨的十八大以來，廣電系統(tǒng)堅持正確方向導向，以堅守社會責任為己任，加強政策設計、創(chuàng)新工作舉措，推動事業(yè)產業(yè)同步發(fā)展，行業(yè)規(guī)模持續(xù)增長，社會影響力不斷提升。多年的發(fā)展實踐充分證明，只有堅持把社會效益放在首位、社會價值優(yōu)先，推動社會效益和經濟效益良性互動、相輔相成、共同增長，才能真正做強做優(yōu)做大廣電事業(yè)，更好地服務社會、服務人民。

(六)持之以恒加強黨的建設是廣電事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。近年來，通過不斷強化行業(yè)黨建工作，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，更好地發(fā)揮了黨建引領作用，推動廣大干部職工不斷在急難險重任務中接受思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練。廣大黨員干部信念更加堅定、作風更加務實、斗志更加昂揚，切實增強了守土有責、守土負責、守土盡責的思想自覺和行動自覺，營造了風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。實踐證明，只有持之以恒加強黨的建設，推進黨建與業(yè)務深度融合、相互促進，才能鍛造一支具有鐵的信仰、鐵的信念、鐵的紀律、鐵的擔當的廣電隊伍，以黨的建設工作成效推動廣電工作取得新進展，更加堅定不移地走好新時代長征路。

新時代新征程，廣電系統(tǒng)一定高舉習近平新時代中國特色社會主義思想旗幟，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，賡續(xù)紅色基因、發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持守正創(chuàng)新，真抓實干、埋頭苦干，努力譜寫偉大征程新篇章，為新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)作出新的更大貢獻。