廣電總局媒體融合發(fā)展司發(fā)重磅報(bào)告 解讀2020年廣電媒體融合建設(shè)

2020年10月，黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好縣級融媒體中心。國家廣播電視總局媒體融合發(fā)展司在總局黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于推動媒體融合深度發(fā)展重要決策，堅(jiān)決落實(shí)全國廣播電視工作會議要求部署，在做好新冠肺炎疫情防控工作的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞推動廣播電視媒體深度融合發(fā)展這一中心任務(wù)，始終以飽滿的政治熱情、良好的精神狀態(tài)、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作任務(wù)，為推動廣播電視高質(zhì)量創(chuàng)新性發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

01加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺專門性指導(dǎo)意見

在《關(guān)于加快推進(jìn)廣播電視媒體深度融合發(fā)展的意見》起草過程中，我們通過書面調(diào)研，征集了各級廣播電視局、廣播電視臺、有線網(wǎng)絡(luò)公司、網(wǎng)絡(luò)視聽機(jī)構(gòu)的情況報(bào)告和意見建議共500余份；赴十余省市，與中央、省、市等各級廣播電視機(jī)構(gòu)進(jìn)行座談交流，現(xiàn)場征求意見。在此基礎(chǔ)上，分析當(dāng)前廣電媒體融合發(fā)展存在的問題和主要困難，研判發(fā)展趨勢，提出解決措施，針對制約媒體融合發(fā)展的關(guān)鍵問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，明確方向要求，提出思路舉措。

《關(guān)于加快推進(jìn)廣播電視媒體深度融合發(fā)展的意見》有四個方面的特點(diǎn)。

一是堅(jiān)持正確方向

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，把黨管宣傳、黨管意識形態(tài)、黨管媒體貫穿始終，旗幟鮮明地堅(jiān)持正確政治方向、輿論導(dǎo)向、價值取向，堅(jiān)持“正能量是總要求、管得住是硬道理、用得好是真本事”，確保媒體融合發(fā)展始終沿著正確方向推進(jìn)，鞏固和擴(kuò)大意識形態(tài)陣地。

二是堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)

緊緊圍繞意識形態(tài)陣地建設(shè)和廣播電視高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，堅(jiān)持移動優(yōu)先、多屏互動、矩陣傳播，堅(jiān)持平臺、網(wǎng)絡(luò)、節(jié)目、服務(wù)等一體化發(fā)展，發(fā)揮廣電特色和優(yōu)勢，加快建成全媒體傳播體系，打造一批具有強(qiáng)大影響力和競爭力的新興廣播電視主流媒體，占據(jù)輿論引導(dǎo)、思想引領(lǐng)、文化傳承、服務(wù)人民的傳播制高點(diǎn)。

三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新

貫徹新發(fā)展理念，發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用，依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局，協(xié)同推進(jìn)媒體深度融合和整體轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化理念觀念、科學(xué)技術(shù)、內(nèi)容服務(wù)、體制機(jī)制、管理方式創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)既要善于積勢蓄勢謀勢，又要善于識變求變應(yīng)變，重點(diǎn)突出發(fā)展實(shí)效，確保廣電媒體真正占據(jù)全媒體傳播主流地位。

四是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念

推進(jìn)廣電媒體深度融合，既涉及繁榮發(fā)展也涉及監(jiān)督管理，既涉及存量優(yōu)化也涉及增量拓展，既涉及科技創(chuàng)新也涉及內(nèi)容建設(shè)，既涉及宣傳導(dǎo)向也涉及人事財(cái)稅政策，《關(guān)于加快推進(jìn)廣播電視媒體深度融合發(fā)展的意見》注重綜合性、基礎(chǔ)性、牽引性，從全局性、戰(zhàn)略性和整體性考慮，著力優(yōu)化政策供給，加強(qiáng)改革激勵，提供政策指導(dǎo)。

02加強(qiáng)指導(dǎo)督促召開媒體融合工作推進(jìn)會議

為推動《關(guān)于加快推進(jìn)廣播電視媒體深度融合發(fā)展的意見》盡快落地實(shí)施，國家廣播電視總局2020年12月3日召開全國廣播電視媒體融合發(fā)展推進(jìn)電視電話工作會，旨在加強(qiáng)對全國廣播電視媒體融合發(fā)展工作指導(dǎo)，推進(jìn)廣播電視機(jī)構(gòu)之間的交流合作，加速全國廣播電視媒體融合發(fā)展進(jìn)程，加快構(gòu)建以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系。

會議就推進(jìn)媒體深度融合取得新進(jìn)展新突破提出了五點(diǎn)要求。

一是牢牢把握媒體融合發(fā)展的正確方向，把握好意識形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，堅(jiān)持把社會效益放在首位，堅(jiān)守社會責(zé)任，強(qiáng)化以人民為中心的工作導(dǎo)向，弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量，不斷鞏固壯大宣傳文化陣地。

二是加大創(chuàng)新力度。創(chuàng)新思維理念，在新時代用新思想新理念來謀劃推進(jìn)媒體融合發(fā)展工作；創(chuàng)新方式方法，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)傳播的趨勢和規(guī)律，強(qiáng)化黨的意識、群眾意識、服務(wù)意識，積極探索適合管用的生產(chǎn)組織和運(yùn)營方式，提高媒體融合運(yùn)行效率；創(chuàng)新體制機(jī)制，著力破除制約發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，加強(qiáng)協(xié)同合作，形成整體合力，更好地服務(wù)新發(fā)展格局。

三是明確發(fā)展定位，革新媒體組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，打造優(yōu)質(zhì)平臺和優(yōu)質(zhì)品牌，建設(shè)具有強(qiáng)大影響力和競爭力的新型廣播電視主流媒體；加強(qiáng)全媒體精品內(nèi)容供給，提高綜合服務(wù)能力，改進(jìn)用戶體驗(yàn)，全面提升新時代廣播電視服務(wù)能力和水平。

四是加快健全全媒體人才培養(yǎng)體系，完善職稱制度；落實(shí)人才激勵政策，激發(fā)內(nèi)生活力；打破身份等限制，拓寬選人用人渠道，發(fā)揮高端人才的引領(lǐng)作用。

五是加強(qiáng)保障。一方面制訂三年行動計(jì)劃，明確任務(wù)書、時間表和路線圖，加強(qiáng)研究部署和工作落實(shí)，另一方面加強(qiáng)政策支持，強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動作用，提升管理水平。

03加強(qiáng)項(xiàng)目引領(lǐng)創(chuàng)建廣播電視媒體融合發(fā)展創(chuàng)新中心

2019年9月，國家廣播電視總局印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)建廣播電視媒體融合發(fā)展創(chuàng)新中心有關(guān)事宜的通知》（廣電發(fā)〔2019〕81號），以改革創(chuàng)新的思路舉措，匯聚社會各方面的力量，面向全國擇優(yōu)創(chuàng)建廣播電視媒體融合發(fā)展創(chuàng)新中心，聚焦于理論研究、模式探索、技術(shù)應(yīng)用、項(xiàng)目孵化等重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)廣電媒體深度融合、一體發(fā)展。

2020年，在創(chuàng)新中心的具體創(chuàng)建過程中，我們本著少而精、寧缺毋濫的原則，將創(chuàng)新中心的質(zhì)量擺在第一位，從嚴(yán)審批，優(yōu)中選優(yōu)。針對廣播電視不同的地區(qū)、層級、機(jī)構(gòu)和發(fā)展情況，堅(jiān)持精準(zhǔn)指導(dǎo)、一地一策，不同層級、不同定位的廣電機(jī)構(gòu)要各有側(cè)重。

2020年，國家廣播電視總局共創(chuàng)建了陜西、京津冀、江蘇、湖南共四個廣播電視媒體融合發(fā)展創(chuàng)新中心。這四個創(chuàng)新中心層級不同、定位各異：陜西創(chuàng)新中心側(cè)重于依托全媒體網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)進(jìn)行模式探索；京津冀創(chuàng)新中心側(cè)重于落實(shí)中央?yún)^(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略部署，探索資源整合共享；江蘇創(chuàng)新中心依托“荔枝云”平臺，側(cè)重于以“省市縣貫通+產(chǎn)學(xué)研打通”模式拓展全新生態(tài)；湖南創(chuàng)新中心側(cè)重于依托湖南衛(wèi)視和“芒果TV”一體兩翼進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈拓展。

創(chuàng)新中心創(chuàng)建后，我們還將指導(dǎo)其明確定位、合理規(guī)劃、大膽突破，做到理論與實(shí)踐相結(jié)合、高質(zhì)量和創(chuàng)新性相結(jié)合、針對性和實(shí)效性相結(jié)合。同時，充分調(diào)動創(chuàng)新中心的積極性，搭建創(chuàng)新中心之間的合作交流渠道，鼓勵創(chuàng)新中心之間加強(qiáng)深度溝通、資源共享、經(jīng)驗(yàn)互鑒和項(xiàng)目合作，推動創(chuàng)新中心切實(shí)成為媒體融合工作的抓手，促進(jìn)媒體融合發(fā)展水平的全面提升。

04加強(qiáng)典型示范開展媒體融合發(fā)展評優(yōu)選先工作

為充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用和重點(diǎn)項(xiàng)目的帶動作用，媒體融合發(fā)展司從2019年開始舉辦廣電媒體融合發(fā)展先導(dǎo)單位、典型案例、成長項(xiàng)目的征集和評選活動。

2019年評選結(jié)果發(fā)布后，我們組織編輯出版了圖書《廣電媒體融合發(fā)展進(jìn)行時》，制作視頻在國家廣播電視總局“視聽中國”快手、抖音、微信公眾號以及“極目中國”B站號進(jìn)行集中展示宣傳，收到良好反響。

在2019年評選的基礎(chǔ)上，2020年度全國廣播電視媒體融合先導(dǎo)單位、典型案例、成長項(xiàng)目征集評選活動得到了全國各地廣播電視機(jī)構(gòu)的積極參與，共有280家機(jī)構(gòu)申報(bào)先導(dǎo)單位、典型案例和成長項(xiàng)目339項(xiàng)。入圍終評的60個單位和項(xiàng)目，在層級、地域、業(yè)務(wù)等方面代表了全國廣電媒體融合發(fā)展的較高水平。在層級分布上，中央級入圍7項(xiàng)，省級入圍34項(xiàng)，地市級入圍14項(xiàng)，縣級入圍5項(xiàng)，涵蓋了中央、省、地市、縣四級。在地域分布上，東、中、西部都有項(xiàng)目入圍，其中東部和中部廣播電視基礎(chǔ)較好、媒體融合走在前列的地區(qū)入圍項(xiàng)目相對較多。在單位類型上，既有播出機(jī)構(gòu)，如江蘇臺、四川臺、南京臺；也有網(wǎng)絡(luò)公司，如貴州有線、東方明珠。在業(yè)務(wù)類型上，既有省級技術(shù)平臺，如贛云、中國-東盟云等；也有內(nèi)容制作的項(xiàng)目，如上海臺的“我們在行動”項(xiàng)目、央視網(wǎng)的人工智能編輯部；還有MCN機(jī)構(gòu)等新業(yè)態(tài)，如重慶臺的“重視傳媒”、濟(jì)南臺的“鵲華MCN”；以及新型廣播，如佛山電臺的“暢駕”APP、湖南臺的“5G智慧電臺”等。

我們組織專家學(xué)者，對各地選送的推薦材料進(jìn)行認(rèn)真評審，經(jīng)過線上初評、復(fù)評和現(xiàn)場終評，共評出先導(dǎo)單位10家、典型案例15個、成長項(xiàng)目15個。2020年的評審，一是得到全國廣電系統(tǒng)的高度重視，入圍單位和項(xiàng)目有著更豐富的媒體融合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、具體的改革措施和理論思考，思路更清晰，信心更堅(jiān)定；二是通過現(xiàn)場評審環(huán)節(jié)，參評單位、專家評委和現(xiàn)場觀摩人員進(jìn)行了深入的行業(yè)交流，達(dá)到了啟迪思路、經(jīng)驗(yàn)互鑒的良好效果。

下一步，我們將對評選出的優(yōu)秀案例予以推廣宣傳，推動各地探索符合本地實(shí)際的融合發(fā)展模式和路徑，打造具有地方特色的融合傳播平臺和品牌，不斷提高深度融合、一體化發(fā)展水平。

05落實(shí)“放管服”要求推進(jìn)縣級融媒體中心建設(shè)

為貫徹落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革要求，加快推動全國縣級融媒體中心建設(shè)和媒體融合發(fā)展工作，媒體融合發(fā)展司認(rèn)真謀劃、周密部署，積極落實(shí)將向設(shè)區(qū)的市、縣級新聞單位核發(fā)《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》的審批權(quán)下放省級廣電行政部門相關(guān)工作。根據(jù)國務(wù)院工作要求，發(fā)布了《關(guān)于向設(shè)區(qū)的市、縣級地方新聞單位核發(fā)<信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證>有關(guān)事項(xiàng)的通知》，細(xì)化了申請條件、業(yè)務(wù)范圍、申請材料、審批時限以及相應(yīng)的管理要求。

為確保做好許可證核發(fā)工作，我們舉辦了許可證審批工作專題培訓(xùn)班，對各省局分管局領(lǐng)導(dǎo)、許可證管理和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目監(jiān)管相關(guān)處室負(fù)責(zé)同志進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，對許可證核發(fā)、日常管理、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)管理等工作進(jìn)行部署，對相關(guān)工作提出具體要求。

同時，我們加強(qiáng)與省局的業(yè)務(wù)交流，細(xì)化與許可證服務(wù)、管理相銜接的配套措施，全方位為各省級局答疑解惑，積極進(jìn)行許可證審批工作細(xì)節(jié)指導(dǎo)，推動盡快將符合條件的縣級融媒體中心全量納入許可管理的范疇。此項(xiàng)審批權(quán)下放，充分調(diào)動了省局的積極性和行政資源，發(fā)揮了總局和省局兩級管理的優(yōu)勢。截至2020年底，已有867家縣級融媒體中心取得了《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目服務(wù)許可證》。

2021年，媒體融合發(fā)展司將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央推動媒體深度融合發(fā)展戰(zhàn)略部署，履行好核心職能，銳意創(chuàng)新、開拓進(jìn)取、真抓實(shí)干，大力推進(jìn)全國各級廣電媒體深度融合和整體轉(zhuǎn)型，為廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽的持續(xù)繁榮發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。