廣電總局將如何治理收視收聽率

4月14日，國家廣播電視總局發(fā)布6號令《廣播電視行業(yè)統(tǒng)計管理規(guī)定》，《規(guī)定》就統(tǒng)計機構(gòu)與統(tǒng)計人員、統(tǒng)計調(diào)查制度、統(tǒng)計資料的管理和公布、統(tǒng)計監(jiān)督與獎勵處罰等作出明確要求，任何機構(gòu)和個人不得干擾、破壞收視收聽率（點擊率）統(tǒng)計工作，不得制造虛假的收視收聽率（點擊率）。

《規(guī)定》已于5月5日正式施行，為此人民網(wǎng)傳媒頻道專訪了國家廣播電視總局新聞發(fā)言人。

人民網(wǎng)：請您介紹一下《廣播電視行業(yè)統(tǒng)計管理規(guī)定》（下簡稱規(guī)定）的出臺背景。

總局新聞發(fā)言人：2005年，廣電總局頒布了《廣播電影電視行業(yè)統(tǒng)計管理辦法》（原國家廣播電影電視總局令第47號)，在理順統(tǒng)計工作機制、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和效率方面發(fā)揮了重要作用，為廣播影視行業(yè)統(tǒng)計工作順利開展提供了法律保障。近年來，廣播電視行業(yè)統(tǒng)計工作面臨許多新情況、新問題、新要求，一是按照中央決策部署，機構(gòu)改革后國家廣播電視總局的新職責(zé)、新定位更加聚焦于廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽陣地管理，需要相應(yīng)明確統(tǒng)計工作的管理范圍。二是國務(wù)院2017年8月1日頒布施行了《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》，需要根據(jù)該條例精神調(diào)整相關(guān)內(nèi)容。三是中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》和國家統(tǒng)計局《防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假督察工作規(guī)定實施辦法（試行）》等多項重要文件，對改革統(tǒng)計體制、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、建立防范和懲治統(tǒng)計造假弄虛作假責(zé)任制等方面提出了新的要求，需要對原國家廣播電影電視總局令第47號進行修訂。

人民網(wǎng)：這些年來，收視收聽率（點擊率）造假，已經(jīng)成為廣播電視網(wǎng)絡(luò)行業(yè)令人深惡痛絕的現(xiàn)象，請您介紹一下《規(guī)定》出臺后，將如何治理收視收聽率（點擊率）。

總局新聞發(fā)言人：為改進廣播電視管理、從源頭上解決收視調(diào)查領(lǐng)域突出問題，廣電總局組織技術(shù)研發(fā)，建成廣播電視節(jié)目收視綜合評價大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)具有以下顯著優(yōu)勢：一是樣本多、覆蓋廣，超規(guī)模海量信息源；二是大數(shù)據(jù)、云計算，實時處理精準(zhǔn)到戶；三是防操縱、抗污染，解決收視造假；四是多維度、全方位，綜合評價引領(lǐng)發(fā)展；五是全媒體、開放性，面向未來全新定位。該系統(tǒng)現(xiàn)已覆蓋全國1.4億有線電視和IPTV收視用戶，自2019年12月17日正式向社會公開發(fā)布黃金時段電視劇收視數(shù)據(jù)，產(chǎn)生了良好的社會反響。

總局將繼續(xù)完善大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，進一步擴大覆蓋，健全指標(biāo)體系，強化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，使之真正發(fā)揮作用，更好地服務(wù)決策管理、促進節(jié)目創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、推動智慧廣電建設(shè)和高質(zhì)量創(chuàng)新性發(fā)展。

同時，總局將繼續(xù)加大打擊收視率造假力度，繼續(xù)運用與宣傳、公安、紀(jì)檢監(jiān)察等部門建立的工作機制，始終保持對收視率造假行為嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢；進一步健全與相關(guān)部門的每周監(jiān)測通報制度和發(fā)現(xiàn)問題快速反應(yīng)機制，督促省級廣電主管部門落實意識形態(tài)工作責(zé)任制和屬地管理責(zé)任；加強日常輿情監(jiān)測與分析研判，發(fā)現(xiàn)問題及時處置。

人民網(wǎng)：《規(guī)定》提出要“組織建立、管理全國廣播電視統(tǒng)計信息系統(tǒng)（含大數(shù)據(jù)統(tǒng)計信息系統(tǒng)），建立完善全國廣播電視統(tǒng)計信息數(shù)據(jù)庫”。請問系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫目前的進展如何？

總局新聞發(fā)言人：廣電總局高度重視廣播電視統(tǒng)計信息化系統(tǒng)建設(shè)。自2006年起，開始建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的“廣播電視統(tǒng)計信息網(wǎng)上直報平臺”，較好地發(fā)揮了對統(tǒng)計工作的支撐作用。全國近5萬家各級各類廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽統(tǒng)計基本單位實現(xiàn)了統(tǒng)計數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)直報，極大地提高了統(tǒng)計工作效率，確保了數(shù)據(jù)質(zhì)量。該平臺具備數(shù)據(jù)采集、審核匯總、分析查詢、單位管理、用戶管理、日志管理和信息發(fā)布等功能。中央、省、地市、縣各級廣播電視主管部門和基層填報單位通過嚴(yán)格權(quán)限管理和業(yè)務(wù)功能劃分，以工作流管理模式實現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、上報、匯總、對比、審核、查詢、瀏覽、統(tǒng)計、分析、發(fā)布及數(shù)據(jù)產(chǎn)品生成服務(wù)等一整套業(yè)務(wù)和管理流程信息化。

依托該平臺，廣電總局建立了“廣播電視行業(yè)統(tǒng)計基本單位信息庫”和“廣播電視行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫”。“廣播電視行業(yè)統(tǒng)計基本單位信息庫”將全國廣播電視臺等播出機構(gòu)、中短波轉(zhuǎn)播發(fā)射臺等發(fā)射機構(gòu)、有線網(wǎng)絡(luò)公司（中心）等傳輸機構(gòu)、節(jié)目制作經(jīng)營機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)電視機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）等28類機構(gòu)全部納入。“廣播電視行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫”數(shù)據(jù)涵蓋廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目制作、播出、傳輸、人員、機構(gòu)和經(jīng)營等方面400多項指標(biāo)。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)、移動終端快速發(fā)展，通過移動終端進行數(shù)據(jù)采集已經(jīng)成為基層統(tǒng)計工作的趨勢。為順應(yīng)技術(shù)的發(fā)展，廣電總局也正在積極嘗試基于手機等移動終端進行統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集等工作。

2018年12月26日，國家廣播電視總局“廣播電視節(jié)目收視綜合評價大數(shù)據(jù)系統(tǒng)”正式開通試運行，并于2019年12月17日開始對外發(fā)布數(shù)據(jù)。系統(tǒng)試運行效果良好，為全面開展廣播電視節(jié)目收視大數(shù)據(jù)統(tǒng)計調(diào)查夯實了基礎(chǔ)。與傳統(tǒng)的樣本戶采集方式相比，具有以下優(yōu)勢：一是樣本全、覆蓋廣，信息量規(guī)模巨大。系統(tǒng)已匯集超過1.4億有線電視和IPTV用戶的收視數(shù)據(jù)，全面涵蓋直播、回看、點播等多種收視方式，并將逐步擴展至數(shù)億級樣本規(guī)模。海量數(shù)據(jù)深度反映用戶對廣播電視節(jié)目收視內(nèi)容和收視方式的多元化需求。二是大數(shù)據(jù)、云計算，及時處理精準(zhǔn)到戶。既可以反映熱門節(jié)目、黃金時段的收視情況，又可以精準(zhǔn)捕捉小眾節(jié)目、邊緣時段的收視特征，全面還原多元化的收視需求。三是抗干擾、防誤差，根本解決收視造假。系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集、分析、呈現(xiàn)各環(huán)節(jié)無縫銜接，全流程自動化、封閉化處理，防范人為干擾，防止收視數(shù)據(jù)造假。四是多維度、全方位，綜合評價引領(lǐng)發(fā)展。系統(tǒng)在客觀真實的收視數(shù)據(jù)統(tǒng)計基礎(chǔ)上，結(jié)合思想性、創(chuàng)新性、專業(yè)性等節(jié)目品質(zhì)元素，構(gòu)建涵蓋節(jié)目傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力等多維度、全方位的綜合評價模型，指導(dǎo)內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)，積極引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。五是全媒體、開放性，預(yù)設(shè)未來全新定位。系統(tǒng)將適應(yīng)媒體融合發(fā)展和傳播格局、傳播環(huán)境的新變化，持續(xù)豐富電視收視數(shù)據(jù)來源，未來全面覆蓋有線電視、衛(wèi)星直播、IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視以及網(wǎng)絡(luò)視聽領(lǐng)域等不同傳播渠道，并提前預(yù)設(shè)了全國有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和5G移動應(yīng)用大趨勢下的新定位、新模型。

人民網(wǎng)：《規(guī)定》指出，國務(wù)院廣播電視主管部門設(shè)立綜合統(tǒng)計機構(gòu)，并“定期發(fā)布全國廣播電視行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報”。請您介紹一下相關(guān)情況。

總局新聞發(fā)言人：根據(jù)國家廣播電視總局內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責(zé)分工，國家廣播電視總局規(guī)劃財務(wù)司負(fù)責(zé)廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽統(tǒng)計工作，擬定行業(yè)統(tǒng)計制度，發(fā)布行業(yè)統(tǒng)計信息。

國家廣播電視總局每年通過官方網(wǎng)站發(fā)布年度廣播電視行業(yè)統(tǒng)計公報。廣播電視行業(yè)統(tǒng)計公報涵蓋新聞資訊、專題服務(wù)、廣播劇、電視劇、電視動畫、紀(jì)錄片、廣告（含公益廣告）、農(nóng)村等廣播電視節(jié)目制作與播出情況，廣播電視節(jié)目綜合覆蓋率、有線電視用戶（含數(shù)字用戶、智能終端用戶、高清用戶）、直播衛(wèi)星用戶等廣播電視傳輸覆蓋情況，付費用戶、用戶生產(chǎn)上傳節(jié)目（UGC）等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)情況，行業(yè)總收入、實際創(chuàng)收收入、電視節(jié)目制作投資與銷售等廣播電視服務(wù)業(yè)經(jīng)濟情況，廣播電視臺、廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營單位等各類廣播電視機構(gòu)情況以及從業(yè)人員情況等內(nèi)容。年度廣播電視行業(yè)統(tǒng)計公報發(fā)布統(tǒng)計指標(biāo)達(dá)100多項，全面反映廣播電視行業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新性發(fā)展的總體情況。

根據(jù)《統(tǒng)計法》《統(tǒng)計法實施條例》有關(guān)規(guī)定，廣播電視行業(yè)統(tǒng)計屬于政府部門統(tǒng)計，目前相關(guān)數(shù)據(jù)由國家廣播電視總局負(fù)責(zé)發(fā)布。

人民網(wǎng)：《規(guī)定》要求“統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員依法獨立行使統(tǒng)計調(diào)查權(quán)、統(tǒng)計報告權(quán)、統(tǒng)計監(jiān)督權(quán)及其他法定權(quán)利。”請問如何保障統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員相關(guān)權(quán)利的實現(xiàn)？

總局新聞發(fā)言人：為保障統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員相關(guān)權(quán)利，《規(guī)定》明確三項禁止性內(nèi)容，要求各級廣播電視主管部門、廣播電視有關(guān)單位、網(wǎng)絡(luò)視聽有關(guān)機構(gòu)以及行業(yè)其他單位負(fù)責(zé)人不得擅自修改統(tǒng)計人員依法搜集、整理的本地區(qū)、本單位統(tǒng)計資料，不得以任何方式要求統(tǒng)計人員偽造、篡改本地區(qū)、本單位統(tǒng)計資料，不得對依法履行職責(zé)或者拒絕、抵制統(tǒng)計違法行為的統(tǒng)計人員打擊報復(fù)。

同時《規(guī)定》明確“廣播電視行業(yè)各單位的年度預(yù)算中應(yīng)當(dāng)列有必要的統(tǒng)計工作經(jīng)費”，要求各級廣播電視主管部門、廣播電視有關(guān)單位、網(wǎng)絡(luò)視聽有關(guān)機構(gòu)以及行業(yè)其他單位須為各單位的統(tǒng)計部門、統(tǒng)計人員開展工作提供必要的資金及物資設(shè)備，確保工作順利開展。

人民網(wǎng)：《規(guī)定》提出“任何機構(gòu)和個人不得干擾、破壞廣播電視主管部門依法開展的收視收聽率（點擊率）統(tǒng)計工作，不得制造虛假的收視收聽率（點擊率）。”如若違反，會面臨怎樣的懲處？

總局新聞發(fā)言人：針對廣播電視行業(yè)統(tǒng)計工作中出現(xiàn)統(tǒng)計造假、弄虛作假行為的，我們將依據(jù)《統(tǒng)計法》《統(tǒng)計法實施條例》和《廣播電視行業(yè)統(tǒng)計管理規(guī)定》，加大與統(tǒng)計主管部門協(xié)調(diào)和聯(lián)合執(zhí)法力度，共同營造風(fēng)清氣朗的統(tǒng)計環(huán)境。

依據(jù)《統(tǒng)計法》，作為統(tǒng)計調(diào)查對象的廣播電視行業(yè)內(nèi)各級各類行政管理機構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織不得“拒絕提供統(tǒng)計資料或者經(jīng)催報后仍未按時提供統(tǒng)計資料”“提供不真實或者不完整的統(tǒng)計資料”“拒絕、阻礙統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計檢查”“轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄或者拒絕提供原始記錄和憑證、統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計調(diào)查表及其他相關(guān)證明和資料”等。如出現(xiàn)上述情況，廣播電視行業(yè)有關(guān)單位主要直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國家工作人員的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予處分。對廣播電視行業(yè)有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織，可以并處五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款。

依據(jù)發(fā)改委、央行、財政部、廣電總局等44部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于對統(tǒng)計領(lǐng)域嚴(yán)重失信企業(yè)及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》規(guī)定，對失信企業(yè)及失信人員可采取以下懲戒措施：1.對失信企業(yè)依法作出行政處罰；2.通過國家統(tǒng)計局網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示失信企業(yè)和失信人員信息；3.將失信企業(yè)列為重點監(jiān)督檢查對象，再次發(fā)現(xiàn)有統(tǒng)計違法行為的，延長公示期限；4.對負(fù)有責(zé)任的屬于國家工作人員的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，按照有關(guān)規(guī)定移送任免機關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織（人事）部門依紀(jì)依法給予處分處理。