廣電新政：互聯(lián)網公司的挑戰(zhàn)，牌照方的機會

對于互聯(lián)網視聽內容，廣電總局正抓緊制定更為細致的管理辦法，重新明確了管理主體和范圍，重要意義在于防止互聯(lián)網視頻公司打“擦邊球”，牌照持有方則獲得了更大發(fā)展空間和時間。

《財經》記者 楊安琪/文

對于互聯(lián)網視聽內容，廣電總局正抓緊制定更為細致的管理辦法，這可能會影響廣電體系內公司與互聯(lián)網視頻公司之間的競爭態(tài)勢。

6月10日，國家新聞出版廣電總局發(fā)布《互聯(lián)網等信息網絡傳播視聽節(jié)目管理辦法(修訂征求意見稿)》（下稱管理辦法）公開征求意見的通知。

該管理辦法對互聯(lián)網試聽內容劃定范圍。其第三條明確：本辦法所稱互聯(lián)網等信息網絡傳播視聽節(jié)目服務（以下簡稱網絡廣播電視服務），是指以互聯(lián)網等信息網絡（含有線、無線網絡）、局域網絡及利用互聯(lián)網架設虛擬專網為傳輸通道，以電視機、手機（含各類手持電子設備）等電子設備為接收終端，從事向公眾定向提供廣播電視服務的活動，包括IP電視（IPTV）、手機電視、互聯(lián)網電視等。

中國網絡視聽產業(yè)論壇協(xié)會秘書長包冉認為，此次廣電總局擬出臺的新規(guī)，重新明確了管理主體和范圍，重要意義在于防止互聯(lián)網視頻公司打“擦邊球”。

上次廣電總局制定《互聯(lián)網等信息網絡傳播視聽節(jié)目管理辦法》還要追溯至2004年。“經過十余年發(fā)展，中國互聯(lián)網試聽內容早已今非昔比。需要新的監(jiān)管機制。”包冉對《財經》記者表示。彼時，優(yōu)酷土豆、愛奇藝、騰訊視頻等公司尚未出現(xiàn)。

包冉對《財經》記者表示，此次廣電擬出臺的新政策其實是2004年對于互聯(lián)網試聽節(jié)目管理辦法的一次政策性總結，未來還有繼續(xù)細化的可能性。“實際上，廣電一直對企業(yè)也是這么管理的，這次是會以政策條文的方式出現(xiàn)。”他說。

幾乎在同時期，廣電系統(tǒng)內公司亦有諸多動作。

百視通和東方明珠兩上市公司的重大資產重組即將完成，將于6月19日在上交所舉辦掛牌交易儀式。百視通副總裁許峰表示，重組完成后新公司的總體戰(zhàn)略，即構建一個以互聯(lián)網電視為核心的互聯(lián)網媒體生態(tài)系統(tǒng)。

6月9日，芒果TV也已完成A輪融資，融得資金超5億元。投資方包括上海國和、聯(lián)新資本、廈門建發(fā)、中國文投等，公司估值已突破70億。

百視通和芒果TV均為互聯(lián)網電視視頻牌照持有方。廣電擬制定的新政策，無疑為這些公司增加了競爭力。

實際上，4月初，政府部門剛剛對視頻公司的“擦邊球”行為已進行過查除。當時，文化部聯(lián)合廣電總局禁播一批互聯(lián)網平臺動漫節(jié)目，其中《進擊的巨人》、《寄生獸》、《刀劍神域》、《死亡筆記》、《吸血鬼同盟》、《東京食尸鬼》、《黑執(zhí)事》等多部熱門動漫均位列其中。涉及包括優(yōu)酷、愛奇藝、騰訊視頻等幾乎全部國內主流視頻公司。

去年9月，廣電總局亦下發(fā)通知，重申網上境外影視劇管理規(guī)定。要求用于互聯(lián)網等信息網絡傳播的境外影視劇必須依法取得《電影片公映許可證》或《電視劇發(fā)行許可證》。未取得許可證的境外影視劇一律不得上網播放 。一些視頻公司已經受到“先審后播”政策影響。搜狐視頻此前已取得《紙牌屋》第三季網絡獨播權，但遲遲不能在國內上線。

而在此次擬頒布的管理辦法（修訂征求意見稿）中明確指出，網絡廣播電視內容服務單位播出的電影、電視劇、動畫片、紀錄片類節(jié)目和其它節(jié)目，應當符合國家有關廣播電影電視節(jié)目的管理規(guī)定。即不得含有宣揚淫穢、賭博、暴力、恐怖、吸毒，教唆犯罪或者傳授犯罪方法內容。

優(yōu)酷土豆方面對《財經》記者表示，此次廣電部門擬出的新規(guī)，理論上對視頻公司沒有太大影響，即原來廣電總局一直對視頻內容沒有放松監(jiān)管，本次只是更加明確規(guī)則。“國家政策我們一向嚴格貫徹執(zhí)行。”優(yōu)酷稱。愛奇藝則對《財經》記者表示，對于次政策正在關注中。

《財經》記者了解，視頻公司為應對內容檢查一直建有比較大的團隊。并且，網絡安全部門亦在視頻公司有駐站管理人員，該體系異常嚴格。

此前最嚴重的互聯(lián)網公司“擦邊球”行為是“電視盒子”事件。2014年7月，廣電總局曾分別約見擁有互聯(lián)網電視集成播控平臺牌照的七家牌照方高層，并對境外影視劇、集成平臺EPG，以及停止開展直播業(yè)務等提出整改要求。廣電總局當時的措辭空前嚴厲：“后續(xù)哪家不按總局要求做，就收回牌照，不帶好頭，就處理，如果七家都違規(guī)，就暫?；ヂ?lián)網電視業(yè)務。”

隨后，廣電總局在批評CNTV(中國網絡電視臺)旗下未來電視整改不力時，指出與之合作的小米、樂視的機頂盒UI（用戶界面）違規(guī)。

而在此次廣電擬出臺的新規(guī)中，更加明確：申請從事IP電視（IPTV）、手機電視、互聯(lián)網電視內容服務的，應當是經國務院新聞出版廣電行政部門批準設立的地（市）級以上廣播電視播出機構和中央新聞單位。申請從事IP電視（IPTV）、手機電視、互聯(lián)網電視內容服務的，還應當具備2000小時以上的節(jié)目內容儲備，同時應有30人以上的專業(yè)節(jié)目編審人員。

“有了游戲規(guī)則是好的，會讓互聯(lián)網公司減少遭受不必要的損失。”包冉說。

但不得不說的是，新規(guī)則的細化將很多小的互聯(lián)網企業(yè)排除在了競爭之外，而互聯(lián)網的特色便是從小處和邊緣處做起。這為廣電體系內公司贏得了時間。