廣電總結(jié)三網(wǎng)融合試點(diǎn)7成地市完成文廣合并

三網(wǎng)融合推進(jìn)情況如何？

按照《推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體方案》，2013年將結(jié)束試點(diǎn)，進(jìn)入推廣階段。那么，試點(diǎn)開(kāi)展情況如何？是否完成既定任務(wù)？

對(duì)此，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲悉，國(guó)家新聞出版廣電總局去年初啟動(dòng)了相關(guān)“總結(jié)”工作，總局相關(guān)部門(mén)針對(duì)過(guò)去數(shù)年來(lái)三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)廣電機(jī)構(gòu)試點(diǎn)情況進(jìn)行了梳理，并主要通過(guò)廣電視角，對(duì)推進(jìn)三網(wǎng)融合工作進(jìn)行了總結(jié)。

這份“總結(jié)”報(bào)告稱，三網(wǎng)融合試點(diǎn)階段，中國(guó)廣電產(chǎn)業(yè)體制還存在創(chuàng)新能力極弱、產(chǎn)業(yè)鏈封閉、小利益集團(tuán)“現(xiàn)身”和人才儲(chǔ)備不足等問(wèn)題。

與此同時(shí)，一份由融合網(wǎng)完成的《大部制下的三網(wǎng)融合與中國(guó)有線行業(yè)》研究報(bào)告還顯示，截止2013年8月1日，全國(guó)有超過(guò)240個(gè)地級(jí)市、自治州、盟和林區(qū)等完成文化局、新聞出版局、廣電局等部門(mén)的整合，也就是說(shuō)中國(guó)有超過(guò)7成的地市完成了“文廣合并”，不僅如此，自2013年3月22日國(guó)家新聞出版廣電總局正式掛牌后，截止2014年1月1日，浙江省、湖北省、吉林省、廣東省、遼寧省、陜西省、河北省、重慶市等省級(jí)的新聞出版局、廣電局“二合一”，加之此前的上海和海南等地，目前全國(guó)已有14個(gè)省市完成了省級(jí)層面的“文廣合并”。

試點(diǎn)“總結(jié)”

2010年，國(guó)務(wù)院以五號(hào)文的形式下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)三網(wǎng)融合總體方案的通知》，《推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體方案》(以下簡(jiǎn)稱總體方案)正式推出。

按照總體方案，2010-2012年為試點(diǎn)階段，主要以推進(jìn)廣電和電信業(yè)務(wù)雙向階段性進(jìn)入為重點(diǎn)，加快電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)升級(jí)和改進(jìn)，組建國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，初步形成適度競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)格局；2013-2015年為推廣階段，將總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)三網(wǎng)融合。

從目前來(lái)看，電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)升級(jí)和改進(jìn)都進(jìn)展較快，無(wú)論是有線網(wǎng)的雙向改造還是電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)提速，都有大幅提高。

比如有線網(wǎng)的雙向改造，截止2012年底，有線電視雙向網(wǎng)絡(luò)覆蓋用戶超過(guò)7000萬(wàn)戶，實(shí)際開(kāi)通雙向業(yè)務(wù)的用戶超過(guò)5000萬(wàn)戶；中國(guó)電信則啟動(dòng)了“寬帶中國(guó)？光網(wǎng)城市”工程，光纖用戶不斷增加。

但與此同時(shí)，對(duì)于試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)之一的“組建國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司”卻推進(jìn)緩慢，據(jù)了解，在2012年底獲批組建后，至今始終沒(méi)有實(shí)質(zhì)的組建進(jìn)展，雖然組建資金從45億元提高到上百億元仍未能“啟動(dòng)”公司的主體搭建。

在此背景下，進(jìn)入三網(wǎng)融合推廣元年的2013年則承上啟下。對(duì)此，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲悉，國(guó)家新聞出版廣電總局去年初啟動(dòng)了相關(guān)“總結(jié)”工作，總局相關(guān)部門(mén)針對(duì)過(guò)去數(shù)年來(lái)三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)廣電機(jī)構(gòu)試點(diǎn)情況進(jìn)行了梳理，并主要通過(guò)廣電視角，對(duì)推進(jìn)三網(wǎng)融合工作進(jìn)行了總結(jié)。

這份“總結(jié)”報(bào)告稱，三網(wǎng)融合試點(diǎn)階段，中國(guó)廣電產(chǎn)業(yè)體制還存在創(chuàng)新能力極弱、產(chǎn)業(yè)鏈封閉、小利益集團(tuán)“現(xiàn)身”和人才儲(chǔ)備不足等問(wèn)題。

“有線行業(yè)由原來(lái)數(shù)千個(gè)運(yùn)營(yíng)主體變成現(xiàn)在數(shù)十家省級(jí)運(yùn)營(yíng)主體后停止不前，因全國(guó)有線網(wǎng)絡(luò)無(wú)論從技術(shù)、運(yùn)營(yíng)主體、業(yè)務(wù)等層面都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)‘全國(guó)一張網(wǎng)’，各地有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商只能在相應(yīng)省市自治區(qū)內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)及運(yùn)營(yíng)，這很難形成一個(gè)高達(dá)2.5億多有線電視網(wǎng)絡(luò)用戶規(guī)模市場(chǎng)。”報(bào)告稱。

報(bào)告還提到了小利益集團(tuán)的“現(xiàn)身”問(wèn)題，“其最典型的方式就是通過(guò)各種形式及渠道登陸資本市場(chǎng)，近幾年，在吉視傳媒IPO上市、華數(shù)集團(tuán)與湖北楚天網(wǎng)絡(luò)借殼上市之后，全國(guó)已完成省級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合的多家有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商也開(kāi)始紛紛借助多項(xiàng)政策為自身謀求上市，今后包括江蘇、貴州、廣西、廣東等省級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商將繼續(xù)采取上市的方式為本省內(nèi)有線電視網(wǎng)絡(luò)募集資金，但長(zhǎng)此以往，對(duì)有線行業(yè)發(fā)展極為不利。”

對(duì)此，一位不愿具名的行業(yè)人士表示，目前國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司組建緩慢的最主要原因之一就是沒(méi)有足夠的資金收購(gòu)來(lái)自各省市的有線資產(chǎn)，“這些資產(chǎn)已經(jīng)超過(guò)千億，一旦各地的有線紛紛上市，資產(chǎn)規(guī)模還將會(huì)大幅增加，而且通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行收購(gòu)也增加了收購(gòu)的難度，這對(duì)下一步國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司的組建不利，同時(shí)也將加劇以省為諸侯的有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的分散發(fā)展”。

文廣合并擴(kuò)容

對(duì)于三網(wǎng)融合的試點(diǎn)總結(jié)，報(bào)告一句話分析了三網(wǎng)之間的差距。報(bào)告稱，“至今有線行業(yè)沒(méi)有擺脫‘廣電網(wǎng)絡(luò)、機(jī)頂盒廠家、CA卡、中間件廠商’封閉技術(shù)圈子，產(chǎn)業(yè)鏈脆弱，是廣電產(chǎn)業(yè)和電信及互聯(lián)網(wǎng)拉開(kāi)差距主要因素。對(duì)此，報(bào)告建議應(yīng)“橫縱聯(lián)合構(gòu)建全新生態(tài)鏈”。

“廣電系統(tǒng)要健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制，發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，應(yīng)盡快擺脫以機(jī)頂盒廠家、CA中間件等企業(yè)為中心傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式，引入全新技術(shù)發(fā)展路線并取得產(chǎn)業(yè)鏈支持。”三網(wǎng)融合研究專家吳純勇對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者表示，“近幾年，廣電系統(tǒng)應(yīng)在有線行業(yè)沒(méi)有解決國(guó)際出口、網(wǎng)間結(jié)算、號(hào)碼分配權(quán)等時(shí)，避免與電信運(yùn)營(yíng)商在語(yǔ)音、數(shù)據(jù)等業(yè)務(wù)層面進(jìn)行低層次競(jìng)爭(zhēng)。

與此同時(shí)，在三網(wǎng)融合的推進(jìn)過(guò)程中，另一個(gè)變化也在悄然發(fā)生。一份由融合網(wǎng)完成的《大部制下的三網(wǎng)融合與中國(guó)有線行業(yè)》研究報(bào)告顯示，截止2013年8月1日，全國(guó)有超過(guò)240個(gè)地級(jí)市、自治州、盟和林區(qū)等完成文化局、新聞出版局、廣電局等部門(mén)的整合，目前大陸地區(qū)有333個(gè)地級(jí)行政區(qū)，由此計(jì)算，完成比超過(guò)了70%，也就是說(shuō)，中國(guó)有超過(guò)7成的地市完成了“文廣合并”。

不僅如此，該研究報(bào)告還指出，繼上海、天津、海南和新疆建設(shè)兵團(tuán)等省市之后，湖北、遼寧、吉林、廣東、陜西、河北、重慶、甘肅、江西、浙江等十家省級(jí)新聞出版局與廣電局進(jìn)行了“二合一”，截止2014年1月1日，已有14個(gè)省或直轄市完成了“文廣合并”。“對(duì)于文廣合并，從去年一年就有10家省級(jí)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了二合一，可以看出動(dòng)作之大，這種機(jī)構(gòu)合并及改革最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)大文化制、統(tǒng)一管理，像新聞出版總署和廣電總局整合就是大文化整合邁出的關(guān)鍵一步。”吳純勇表示，新聞出版局與廣電局兩大部門(mén)機(jī)構(gòu)整合背后的邏輯，一方面是廣電、新聞出版都擔(dān)負(fù)著“輿論陣地”等作用，屬性相似，合并的話有助于理順內(nèi)部關(guān)系，整合資源；另一方面可加快產(chǎn)業(yè)化步伐，“就像近年來(lái)，廣播電臺(tái)并入電視臺(tái)成為廣播電視臺(tái)，未來(lái)可能外延不斷擴(kuò)大，最終能夠?qū)崿F(xiàn)電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙、期刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等一體化傳播體系。”

吳純勇還表示，從目前情況來(lái)看，新聞出版與廣電的整合，將使文化傳媒產(chǎn)業(yè)的整合阻力減弱，擁有資金和融資優(yōu)勢(shì)的傳媒集團(tuán)有望通過(guò)跨行業(yè)、跨媒體重組迅速做大，多元化經(jīng)營(yíng)的大傳媒集團(tuán)有望誕生。